ДК 021-2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 189, частини другої статті 180 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення: абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 189, частини другої статті 180 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питань: повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добробут» Полтавської громади Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 17.09.2021 № 124; тендерну пропозицію ТОВ «СЕФТОРГ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2021 № 202; повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021; договір про закупівлю від 08.11.2021 № 78-КП на суму 9909396,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «СЕФТОРГ», додаткова угода від 08.11.2021 № 1, додаткова угода від 17.11.2021 № 2; додаткова угода від 30.12.2021 № 3, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель 29.12.2021.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.

З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

У своїй відповіді замовник зазначив, що під час формування очікуваної вартості виконує вимоги Постанови, в тому числі щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення зазначається в річному плані. Оскільки КП «Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради» ще не має власного веб-сайту, тому оприлюднює обґрунтування на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани» шляхом розміщення вкладень до плану чи разом з оголошенням.

В той же час, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель не підтверджують вищенаведене. Отже, замовником у відповіді на запит вказано недостовірну інформацію. Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

Також, у своїй відповіді замовник вказав, що під час формування очікуваної вартості предмету закупівлі виконує вимоги Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі». КП «Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради» визначає потреби в товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення своєї діяльності у минулих періодах та з урахуванням додатково запланованих потреб. Для розрахунку очікуваної вартості використовує ціни попередніх закупівель замовників (укладених договорів) аналогічних або ідентичних товарів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Рrozorro", з урахуванням індексу інфляції, інших чинників, що впливають на ціну товарів, як, наприклад, сезонні коливання цін та ін.

Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-09-17-011042-b в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «мандарин», «Гарбуз їстівний», «Виноград без кісточки сорту кишмиш», «Перець солодкий типу болгарський», «Капуста пекінська», «Томати тепличні», «Огірки тепличні», «Цибуля зелена», «Суміш компотна заморожена в асортименті вищого ґатунку», «Суміш овочева заморожена в асортименті вищого ґатунку».

Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи CPV: 03220000-9».

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «мандарин» становить код «ДК 021:2015: 03222240-7 – Мандарини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Гарбуз їстівний» становить код «ДК 021:2015: 03221000-6 – Овочі», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Виноград без кісточки сорту кишмиш» становить код «ДК 021:2015: 03222340-8 – Виноград», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Перець солодкий типу болгарський» становить код «ДК 021:2015: 03221230-7 – Перець овочевий», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Капуста пекінська» становить код «ДК 021:2015: 03221400-0 – Капустяні овочі», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Томати тепличні» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 – Помідори», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Огірки тепличні» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 – Огірки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Цибуля зелена» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 – Цибуля», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Суміш компотна заморожена в асортименті вищого ґатунку» становить код «ДК 021:2015: 15332100-5 – Оброблені фрукти», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Суміш овочева заморожена в асортименті вищого ґатунку» становить код «ДК 021:2015: 15331100-8 – Свіжі або морожені овочі».

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» в частині окремих номенклатурних позицій, а саме «Суміш компотна заморожена в асортименті вищого ґатунку» та «Суміш овочева заморожена в асортименті вищого ґатунку» на порушення частини третьої Порядку № 708.

Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.

При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи», тоді як вказаним номенклатурним позиція відповідають коди: «Суміш компотна заморожена в асортименті вищого ґатунку» - «ДК 021:2015: 15332100-5 – Оброблені фрукти» та «Суміш овочева заморожена в асортименті вищого ґатунку» - «ДК 021:2015: 15331100-8 – Свіжі або морожені овочі».

Моніторингом також встановлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано «розмір забезпечення тендерної пропозиції становить - 297583,20 грн», що перевищує 3 % для товарів, які є предметом закупівлі. Вказаним порушено норми абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.

Так, нормами абзацу 3 частини першої статті 25 Закону передбачено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації замовника (Розділ 2 «Забезпечення тендерної пропозиції») вказано – «розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 297583,20 грн», що перевищує 3 % для товарів, які є предметом закупівлі. Вказане є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством та абзацу 3 частини першої статті 25 Закону в частині встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції понад встановлений Законом.

Так, нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Нормами абзацу 3 частини першої статті 25 Закону передбачено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.

Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СЕФТОРГ» укладено договір про закупівлю від 08.11.2021 № 78-КП на суму 9909396,00 грн (з ПДВ). Вказаний договір не містить інформацію про ціни за одиницю продукції.

В тендерній документації замовника (пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу ІV «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») передбачено, що істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, включені до проекту договору. Істотними умовами договору є предмет, ціна, строк дії договору та інші умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду.

Частиною першою статті 41 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

При цьому, частиною п’ятою статті 41 Закону визначено, що «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку ….».

Частиною другою статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

З урахуванням викладених норм законодавства, ціна одиниці товару є однією з істотних умов договору.

При цьому, норми частини першої статті 189 Господарського кодексу України визначають, що ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.

Таким чином, не зазначення у договорі про закупівлю ціни за одиницю товару є порушенням частини першої статті 41 Закону, частини другої статті 180 Господарського кодексу України, частини першої статті 189 Господарського кодексу України.

Зазначене порушення замовником усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 17.11.2021 № 2, в якій (додаток «Специфікація») зазначено найменування товарів, їх кількість та ціна за одиницю товару.

Додатковою угодою від 17.11.2021 № 2 зменшено ціну договору на 6243723,80 грн, тобто ціна договору склала 3665672,20 грн. В подальшому укладено додаткову угоду від 30.12.2021 № 3, якою зменшено ціну договору на 24836,29 грн, тобто ціна договору склала 3640835,91 грн.

Окремо слід зауважити, що у п. 2 додаткової угоди від 30.12.2021 № 3 ціну договору зі змінами вказано як «3640835,91 грн», при цьому ціна договору прописом вказана як «один мільйон шістсот сорок тисяч вісімсот тридцять п’ять грн.. 91 коп.». Таким чином ціна договору вказана цифрами та прописом різниться, що не створює єдиного підходу для визначення остаточної ціни договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.01.2022

пояснення надано

Оцінка ДАСУ від 24.01.2022

Замовником виконані зобов'язання надані у висновку, про що повідомлено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Запити й пояснення