Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсною додаткову угоду від 15.12.2021 № 7 до Договору на постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021 № 53/25, укладеного з ТОВ «МЕК», та застосування заходів, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного Кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Єланецької селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-01-18-000156-b); запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі представника товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МЕК»); протокол проведення переговорів від 03.01.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); звіт про результати проведення процедури закупівлі (дата формування звіту 01 лютого 2021); Договір на постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021 № 53/25 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 08.09.2021, 25.10.2021, 29.11.2021, 30.11.2021, 06.12.2021, 15.12.2021 та від 16.12.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 06.09.2021 № 1, від 06.10.2021 № 2, від 25.10.2021 № 3, від 24.11.2021 № 4, від 29.11.2021 № 5, від 06.12.2021 № 6 та від 15.12.2021 № 7; довідки Харківської торгово-промислової палати від 02.09.2021 № 2079-1/21, від 21.10.2021 № 2635/21, від 09.11.2021 № 2767/21, від 26.11.2021 №2970/21 та від 13.12.2021 № 3086/21 (далі - Довідка ХТПП № 3086/21); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 15.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами процедури закупівлі Замовником 29.01.2021 з ТОВ «МЕК» укладено Договір про закупівлю, до якого упродовж серпня – грудня 2021 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару та приєднання нових об’єктів Замовника.
Так, додатковою угодою від 06.10.2021 № 2 внесено зміни до істотних умов Договору про закупівлю. Разом з тим, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до нього оприлюднені в електронній системі закупівель 15.12.2021, або на 45 робочий день з дня внесення змін додатковою угодою від 06.10.2021 № 2.
Отже, Замовник на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону не забезпечив оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору про закупівлю додатковою угодою від 06.10.2021 № 2.
Крім того, додатковою угодою від 15.12.2021 №7 внесено зміни до істотних умов Договору про закупівлю, а саме: з 01.12.2021 збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії з 3,91475 грн до 4,270584 грн, або на 9,09 відсотка.
Так, ціна електричної енергії в розмірі 3,91475 грн за 1 кВт*год визначена з 20.11.2021 додатковою угодою від 29.11.2021 № 5 до Договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 15.12.2021 №7 рішення про збільшення ціни прийнято на підставі Довідки ХТПП № 3086/21, яка оприлюднена в електронній системі закупівель.
Разом з тим Довідка ХТПП № 3086/21 не містить інформацію щодо коливання (збільшення) ціни електричної енергії у період з 20.11.2021 по 01.12.2021.
Отже, в ході моніторингу процедури закупівлі документально не підтверджено наявність підстав, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, для укладання додаткової угоди від 15.12.2021 № 7.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону додатковою угодою від 15.12.2021 №7 до Договору про закупівлю збільшив ціну одиниці товару без наявності відповідних підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
На підставі оприлюдненого висновку про результати моніторингу процедур закупівлі
UA-2021-01-18-000117-c,сторони дійшли згоди визнати додаткову угоду №7 від 15.12.2021р недійсною та домовилися повернутися до договору в редакції додаткової угоди №6
від 06.12.2021р
Оцінка ДАСУ від 20.01.2022
-
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
1. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021 №53/25 (далі – Договір про закупівлю) вносилися зміни додатковими угодами від 06.09.2021 № 1, від 25.10.2021 № 3, від 24.11.2021 № 4, від 29.11.2021 № 5 та від 06.12.2021 № 6.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи вносилися зміни до Договору про закупівлю в період між укладанням додаткових угод від 06.09.2021 № 1 та від 25.10.2021 № 3? Якщо так, то пропоную надати копії таких додаткових угод, а у випадку, якщо змінювалися істотні умови договору – надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для їх укладання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Пояснення до запиту
06.10.2021р. було укладено додаткову угоду №2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу №53/25 від 29.01.2021р. В зв’язку зі зміною ціни за одиницю товару, що підтверджується довідкою РТПП Харківської торгово-промислової палати від 04.10.21р. №2423/21.
У зв’язку з тим, що на Уповноважену особу велике навантаження, мною було допущено помилку і не оприлюднено у встановлений законом строк додаткову угоду.
Прийнято рішення про опублікування додаткової угоди №2 від 06.10.21р. на електронному майданчику. А уповноважену особу направити на підвищення кваліфікації для недопущення відповідних помилок в майбутньому.