Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсною додаткової угоди від 24.09.21 № 1 до Договору від 26.05.2021 № 45 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Єланецької селищної ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-05-12-006383-b); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID: UA-2021-04-02-001947-a та UA-2021-04-20-010193-a; протокол про проведення переговорів від 20.04.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір від 26.05.2021 № 45 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 28.09.2021 та від 09.11.2021; додаткові угоди від 24.09.2021 № 1 (далі – додаткова угода № 1) та від 04.11.2021 № 2 до Договору про закупівлю; цінова довідка Регіональної торгово-промислової палати Миколаївської області від 14.09.2021 № 26-0126 (далі – Цінова довідка); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 21.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю, укладеного Замовником з ТОВ «ЄЛАНЕЦЬ-ПЛЮС», вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема, додатковою угодою № 1 з 01.08.2021 збільшено ціни за одиницю товарів, що є предметом закупівлі, а саме: бензину А-92 з 23,30 грн до 25,00 грн, тобто на 7,30 %, та бензину А-95 з 24,30 грн до 26,00 грн, тобто на 7,00 відсотків.
Разом з додатковою угодою № 1 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Цінову довідку, в якій зазначена лише інформація про орієнтовний рівень роздрібних цін в Миколаївському регіоні на бензин А-92 та бензин А-95 станом на 03.08.2021, та відсутня інформація щодо коливання ціни на відповідний товар на ринку.
При цьому Замовник у відповіді на запит через електронну систему закупівель 21.12.2021 не надав інших документів для обґрунтування підвищення ціни на паливо за Договором про закупівлю, укладеним з ТОВ «ЄЛАНЕЦЬ-ПЛЮС».
Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник не надав належних доказів про наявність коливання ціни за одиницю товару на відповідному ринку, а також що ціна договору змінена пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Тобто Замовник документально не підтвердив наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2021
Згідно зобов’язання щодо порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області замовником та продавцем було укладено додаткову угоду №3 від 29.12.2021р. якою визнали недійсними додаткові угоди №1 від 24.09.2021р. та №2 від 04.11.2021р. до Договору №45 від 26.05.2021р. Додаткова угода №3 додається.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2022
-
Запити й пояснення
17.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92, бензин А-95)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до умов додаткової угоди від 24.09.2021 № 1 до Договору від 26.05.2021 № 45, укладеного Єланецькою селищною радою з ТОВ «ЄЛАНЕЦЬ-ПЛЮС», з 01.08.2021 збільшились ціни за одиницю товарів, що є предметом закупівлі, а саме: бензину А-92 з 23,30 грн до 25,00 грн, тобто на 7,30 %, та бензину А-95 з 24,30 грн до 26,00 грн, тобто на 7,00 відсотків.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни вищезазначеною додатковою угодою та доводять пропорційність такого збільшення зі збільшенням ціни товарів, що є предметом закупівлі, на ринку, у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
24.09.2021 року було укладено додаткову угоду №1 до договору №45 від 26.05.2021р. про збільшення вартості Бензину А-92 з 23,30 грн. до 25,00 грн., Бензину А-95 з 24,30 грн. до 26,00 грн. за літр.
На підтвердження збільшення ціни бензину постачальник надав цінову довідку № 26-0126 від 14.09.2021р. від РТПП Миколаївської області. В якій зазначили, що орієнтовний рівень роздрібних цін (цін АЗС) в Миколаївському регіоні становить: бензин А-95 – 27,95-31,64 грн. за 1 л., бензин А-92 – 24,99 – 30,99 грн. 1л.
Тому, відповідно до п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, було прийнято рішення про підписання додаткової угоди.