Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛОВ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «АЛОВ-БУД» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації,
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-12-000812-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛОВ-БУД» (далі – ТОВ «АЛОВ-БУД»); протокол засідання тендерного комітету №14 від 19.03.2021; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 02.04.2021 №02/04.
За результатами моніторингу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій при визначенні у тендерній документації (частина 2 розділу ІІІ) умови щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії в розмірі 16 000,00 грн та строком дії не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Також моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу ІV тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме на виконання вимог викладених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації - технічні помилки, описки в тексті документа та/або орфографічні помилки в словах.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Так, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та сканкопії оригіналів трудових книжок та/або сканкопії наказів про призначення та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання робіт.
Крім того, учасник зобов’язаний підтвердити наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до Технічного завдання (додаток №3) та відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, серед яких мінімум три машиніста котків дорожних та два машиніста укладача асфальтобетону.
На виконання вказаної умови учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. №120 від11.03.2021, файл «ПРАЦІВНИКИ довідка.pdf»), відповідно до якої, зокрема, Возів Богдан Богданович, Попович Мирон Ярославович та Хрептик Іван Романович (пункти 16, 17, 18 довідки) займають посади машиністів котків самохідних.
Водночас, відповідно до інформації, зазначеної у пункті 1.2 цивільно-правового договору №05/03/21 від 01.03.2021 (файл «ЦПД.pdf») Хрептик Іван Романович бере на себе зобов’язання надати послуги дорожнього робітника.
Отже, учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в частині наявності в учасника мінімум трьох машиністів котків дорожніх.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛОВ-БУД», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 02.04.2021 №02/04 на суму 1 484 914,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
Згідно проведеного моніторингом було прийнято рішення про розірвання договору № 02/04 від 02.04.2021 року на суму 1 484 914.00грн з ПДВ між ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛОВ-БУД" та управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради у зв’язку з виявленими порушеннями.
Оцінка ДАСУ від 13.01.2022
Договір розірвано