Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднеyня, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Козятинський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської міської ради" (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 липня 2021 року №119), тендерну пропозицію ТОВ «Фаворит Авто Вінниця», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 серпня 2021 року №130, повідомлення про намір укласти договір від 05 серпня 2021 року, договір від 19 серпня 2021 року №ФВ-ФАВ003954 (далі – Договір) та пояснення від 10 грудня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі в електронній системі закупівель (підпункт 5.6 пункту 5 розділу ІІІ).
При цьому, переможцем торгів ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 12 липня 2021 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги підпункту 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в частині наявності в даній довідці інформації станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі в електронній системі закупівель (13 липня 2021 року).
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» у зв’язку не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2022
19.08.2021 року між КП «Козятинський МЦ ПМСД» та ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» було укладено договір за № ФВ-ФАВ 003954, щодо закупівлі двох автомобілів RENO DUSTER в рамках проведених торгів в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2021-07-13-000345-b.
07.12.2021 року Північним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». В ході проведеного моніторингу встановлено порушення законодавства в частині розгляду тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому законом порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, або аргументувати заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Дата публікації висновку 04.01.2022 року.
В свою чергу до висновку висунуто заперечення та надається інформація про неможливість усунення виявленого порушення:
1. Під час укладання договору (період оскаржень), заяв та претензій від учасників не надходило.
2. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
3. Відповідно до запиту №13 від 05.01.2022 року, від представника учасника ТОВ «Фаворит Авто Вінниця», який підписав тендерну документацію, було отримано довідки про відсутність судимостей з яких не знято або не погашено у встановленому законом порядку, в період з 02.08.2021 року, довідка IIA №2373826, по 02.09.2021 року, довідка IIA №2373925 та по 07.10.2021 року довідка IIA №2372180.
4. На моменти публікації висновку 04.01.2022 року, термін дії договору за № ФВ-ФАВ 003954, щодо закупівлі двох автомобілів RENO DUSTER в рамках проведених торгів в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2021-07-13-000345-b, закінчився 31.12.2021 року. Договір виконаний обома сторонами в повному обсязі.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі легкових автомобілів Renault Duster (ДК 021:2015: 34110000-1 — «Легкові автомобілі») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-13-000345-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» виконано вимоги абзацу 2 пункту 5.6 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі в електронній системі закупівель?
3. Яким чином учасником ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» виконано вимоги пункту 6.4 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання листа-згоди для підтвердження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.12.2021 · Замовник: Пояснення
Керуючись вимогами статті 8 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням КП «КМЦ ПМСД» від 27.04.2020 р. № 49-д, необхідно надати Пояснення на Запитання по Моніторингу, що проводиться Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (дата пояснення з приводу рішення про моніторинг 09.12.2021 08:31), щодо закупівлі «Автомобіль легковий Renault Duster (або еквівалент)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-13-000345-b). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Замовником взято до уваги виявлене порушення. Заздалегідь вдячні за поради та допомоги, щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель. Дані зауваження взяті до уваги та будь використані в подальшій роботі.
У межах проведення моніторингу постало ряд питань:
1. «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Відповідно до розпорядження голови обласної Ради «Про конкурс Вінницької обласної Ради «Комфортні громади» від 20 січня 2021 року № 18 та рішення Експертної ради (протокол № 1 від 20 січня 2021 р.) з 20 січня 2021 року було оголошено конкурс Вінницької обласної Ради «Комфортні громади».
Комунальне підприємство «Козятинський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської міської ради» для прийняття участі у конкурсі в березні 2021 р. розробив проект "Лікар поруч з пацієнтом", де однією з вимог було надання 3-х цінових пропозицій на автомобілі Renault Daster. За нашим зверненням до офіційних дилерів Renault їх нам надали:
1. ТОВ «Полісся Моторс Груп» м. Житомир - 569 000,00 грн. за 1 автомобіль (станом на 11.03.2021 р.);
2. ТОА «Фоворит Авто» м. Вінниця – 554 300,00 грн. за 1 автомобіль (станом на 10.03.2021 р.);
3. ТОВ «Кий Авто Центр» м. Київ – 569 000,00 грн. (станом на 10.03.2021 р.)
Дана марка автомобіля була обрана нами з відповідними технічними та якісними характеристиками враховуючи:
• моніторинг в Інтернеті з акцентом на прохідність в сільській місцевості, економічність у використанні та оптимальність в обслуговуванні;
• досвід Департаменту охорони здоров’я та реабілітації Вінницької області (які централізовано закуповували дані автомобілі для регіонів);
• досвід поліції, яка також централізовано закуповувала дану марку автомобіля для роботи.
На основі трьох цінових пропозицій у проекті була визначена очікувана вартість одного автомобіля у сумі 550 000,00 грн.
25.05.2021 р. експертною радою нас було визначено одним з переможців конкурсу Вінницької обласної Ради «Комфортні громади» та підписано з нами договір.
Після узгодження всіх документів Уповноваженою особою було оголошено 13.07.2021 р. відкриті торги на закупівлю даних автомобілів, відповідно до визначених сум у вищезазначеному проекті.
2. «Яким чином учасником ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» виконано вимоги абзацу 2 пункту 5.6 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі в електронній системі закупівель?»
Відповідно до вимоги абзацу 2 пункту 5.6 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі в електронній системі закупівель учасником ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» була надана довідка від 12.07.2021, тоді як закупівлю оголошено 13.07.2021. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було опубліковано 05.08.2021. Довідку було подано 09.08.2021. Під час прийняття рішення щодо відповідності вимогам відповідальна особа керувалась частиною третьою ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в якій визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, частиною першою та другою ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто зокрема, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку: службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Разом з тим, враховуючи інформацію Департаменту інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України, зазначену у листі від 31.07.2017 № 16/1-2002, МВС України запроваджено можливість отримання відомостей стосовно наявності судимості в осіб – учасників процедур закупівлі та/або службової (посадової) особи учасника за запитом фізичної особи в електронній формі за умови її ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису через офіційний сайт МВС. Враховуючи викладене та з огляду на інформацію, надану МВС України, замовник на виконання вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, визначений Законом документу про відсутність у фізичної особи, яка є учасником або службової (посадової) особи юридичної особи – учасника, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Офіційно у довідки про несудимість терміну дії немає. На документі вказується тільки дата, станом на яку, вказується що власник документа не притягувався до кримінальної відповідальності. Ніяких згадок про те, що довідка буде недійсна через деякій час, немає.
3. «Яким чином учасником ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» виконано вимоги пункту 6.4 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання листа-згоди для підтвердження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції?»
На виконання вимог пункту 6.4 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «Фаворит Авто Вінниця» у складі тендерної пропозиції була надана довідка № 5029 від 14.07.2021 про відповідність запропонованого Учасником товару технічним, якісним та кількісним характеристики предмету закупівлі. За своїм змістом довідка відповідає вимогам, які були визначені замовником до учасників в частині відповідності запропонованого товару предмету закупівлі. Той факт, що документ було оформлено у вигляді довідки, а не листа, як того вимагає тендерна документація, уповноваженою особою віднесено до формальної помилки, яка не впливає на його зміст.