Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А1119 (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 25 лютого 2021 року №3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 02 квітня 2021 року №22, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 30 червня 2021 року №1, від 20 жовтня 2021 року №2, від 20 грудня 2021 року №3 та пояснення від 14 та 29 грудня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44131663/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не забезпечив оприлюднення на вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2022
Військова частина А1119 (далі-Замовник) повідомляє про заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області під час моніторингу закупівлі: ID моніторингу UA-M-2021-12-07-000009, закупівля додаткових робіт по об’єкту: “Реконструкція деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м.Калинівка Вінницької області, вул.Арсенальна 1” (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-25-009724-a ).
Так, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому, а саме: за результатами встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у порядку, передбаченому наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року №608, призначено службову перевірку з метою встановлення осіб, винних у допущенні порушень, а також причин та умов, що сприяли порушенням, після чого до винних осіб буде застосовано встановлені законодавством заходи з метою недопущення подібних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Реконструкція деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Арсенальна 1» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-25-009724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-02-25-009724-a зазначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
З огляду на зазначене, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи: проєктну документацію до головного (первинного) договору та до договору від 02 квітня 2021 року №22, який укладений за результатами даної переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Кіровограджилстрой».
Крім того, просимо пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах з реконструкції деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Арсенальна 1 та чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
Які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором?
3. Чому проведені переговори та укладено договір від 02 квітня 2021 року №22 з учасником ТОВ «Кіровограджилстрой» (ЄДРПОУ - 37168181), тоді як даний учасник протягом останніх трьох років притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2021 · Замовник: Пояснення замовника щодо поставлених запитань
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.
Тендерний комітет військової частини А1119 (далі-Замвоник) надає пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09.12.2021, ID моніторингу: UA-M-2021-12-07-000009 у межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт по об’єкту: “Реконструкція деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м.Калинівка Вінницької області, вул.Арсенальна 1” (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-25-009724-a ) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідь: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі скоригованої проєктної документації по об’єкту: “Реконструкція деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м.Калинівка Вінницької області, вул.Арсенальна 1 (коригування)” шляхом обчислення різниці між кошторисною вартістю будівництва по зведеному кошторисному розрахунку (коригування) (глави 1-9 з ПДВ) та вартістю фактично виконаних робіт підрядником по основному договору та з урахуванням пропозиції учасника переговорної процедури (відповідний розрахунок додається). Військова частина А1119 як замовник та юридична особа не має окремого веб-сайту на якому здійснює оприлюднення інформації щодо закупівель. Разом з тим, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель в Повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-25-009724-a).
2. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-02-25-009724-a зазначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. З огляду на зазначене, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи: проєктну документацію до головного (первинного) договору та до договору від 02 квітня 2021 року №22, який укладений за результатами даної переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Кіровограджилстрой». Крім того, просимо пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах з реконструкції деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м.Калинівка Вінницької області, вул. Арсенальна 1 та чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт? Які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором?
Відповідь: Замовник надає проєктну документацію до головного (первинного) договору та до договору від 02 квітня 2021 року №22, який укладений за результатами даної переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Кіровограджилстрой» (додається). Крім того, пояснюємо причини необхідності в додаткових аналогічних роботах з реконструкції деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м.Калинівка Вінницької області, вул. Арсенальна 1, а саме: під час виконання основного договору підряду виявлено необхідність у проведенні додаткових робіт, у зв’язку із чим було проведено коригування проєкту будівництва та проведено переговорну процедуру закупівлі; необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт підтверджено скоригованою проєктною документацією, а також виявленням під час виконання основного договору підряду у проведенні додаткових робіт; перелік додаткових аналогічних робіт наведено у договірній ціні до договору від 02 квітня 2021 року №22 (додається); зазначені роботи як технічно, так і економічно пов’язані з первинним договором.
3. Чому проведені переговори та укладено договір від 02 квітня 2021 року №22 з учасником ТОВ «Кіровограджилстрой» (ЄДРПОУ - 37168181), тоді як даний учасник протягом останніх трьох років притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідь: переговори проведені та укладено договір від 02 квітня 2021 року №22 з учасником ТОВ «Кіровограджилстрой» (ЄДРПОУ - 37168181), тоді як даний учасник протягом останніх трьох років притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, оскільки зазначений учасник виконував роботи по основному договору підряду, а також, враховуючи, що Законом України “Про публічні закупівлі” не встановлено обов’язку Замовника щодо відмови учаснику в участі у переговорній процедурі закупівлі із заначених підстав ( “Стаття 17. Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. 1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: ...”).
З повагою,
голова тендерного комітету
військової частини А1119 Олександр ЛЮБЧАК
23.12.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Реконструкція деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м. Калинівка Вінницької області, вул. Арсенальна 1» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-25-009724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Що слугувало підставою продовження строку виконання робіт додатковими угодами від 30 червня 2021 року №1 та від 20 жовтня 2021 року №2 до договору від 02 квітня 2021 року №22?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.12.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Тендерний комітет військової частини А1119 (далі-Замвоник) надає пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23.12.2021, ID моніторингу: UA-M-2021-12-07-000009 у межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт по об’єкту: “Реконструкція деревообробного цеху військової частини А1119 за адресою: м.Калинівка Вінницької області, вул.Арсенальна 1” (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-25-009724-a ) з наступного питання:
1. Що слугувало підставою продовження строку виконання робіт додатковими угодами від 30 червня 2021 року №1 та від 20 жовтня 2021 року №2 до договору від 02 квітня 2021 року №22 ?
Відповідь: підставами продовження строку виконання робіт додатковими угодами від 30 червня 2021 року №1 та від 20 жовтня 2021 року №2 до договору від 02 квітня 2021 року №22 слугували об’єктивні обставини, що спричинили сповільнення виконання робіт за договором,про яке письмово Підрядник попередив Замовника, а саме:
- в проєктно-кошторисній документації по об’єкту будівництва в розділі “Вентиляція” було виявлено відсутність робіт по влаштуванню залізобетонних фундаментів під обладнання, під металеві опори для кріплення повітропроводу та металевої опори під бункер з уиклоном;
- було виявлено відсутність конструктивного рішення зазначених металевих опор та неврахування кошторисом їх монтажу і вартості;
- в проєктно-кошторисній документації було виявлено відсутність електро-технічної схеми та кошторису на підключення нової системи вентиляції.
- проєктом не передбачено пробивання отворів у стінах, перегородках та перекритті з метою прокладання повітроводів вентиляції.
У зв’язку із зазначеними обставинами до усунення обставин, що гальмують ведення робіт, було продовжено строки виконання робіт та ініційовано перед проектною організацією внесення відповідних змін до проектної документації.