Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та відхилення тендерних пропозицій Приватного акціонерного товариства «ФАКЕЛ» та ТОВ «МБС-ІНЖИНІРІНГ», розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АВГЕЛІТ» та ТОВ «ГАЗБУДІНЖИНІРИНГ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «АВГЕЛІТ», ТОВ «ГАЗБУДІНЖИНІРИНГ», Приватного акціонерного товариства «ФАКЕЛ», ТОВ «МБС-ІНЖИНІРІНГ», протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-05-28-004427-b, вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ГАЗБУДІНЖИНІРИНГ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.09.2021 №2109000029, додаткова угода №1 від 19.10.2021 до договору від 03.09.2021 №2109000029.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, на порушення частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону Замовником не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації зміни до тендерної документації.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-11 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
Аргументовані заперечення
до висновку Державної аудиторської служби України від 21.12.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-28-004427-b
Згідно Висновку від 21.12.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником:
1) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено п.14 ч.2 статті 22 Закону;
2) не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації зміни до тендерної документації, чим порушено частину першу статті 10 Закону.
1. Щодо першого питання, яке на думку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі- ДАСУ) є порушенням, повідомляємо, що у відповідності до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Під час оголошення процедури закупівлі, що була предметом моніторингу, замовником в електронній системі закупівель заповнювались всі необхідні поля, які передбачені для проведення закупівлі. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій за цією закупівлею - 13 липня 2021 17:30.
Враховуючи викладене вище, Замовником належним чином зазначена вся інформація у відповідності до технічних можливостей електронної системи закупівель.
На виконання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а саме в п. 4.9 розділу І тендерної документації вказано «згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів»:
У відповідності до п. 3 Порядку у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Отже, порушення замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону відсутні, оскільки в тендерній документації і в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено одну і ту ж дату, а саме 13 липня 2021 17:30.
2. Щодо другого питання, яке на думку ДАСУ також є порушенням, повідомляємо.
У відповідності до інформації, яка відображена на сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-28-004427-b у відкритому доступі знаходиться остання редакція тендерної документації, тобто з урахуванням усіх внесених змін та доповнень.
01.07.2021 протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 21_0483_п-зм затверджено внесення змін до тендерної документації щодо закупівлі UA-2021-05-28-004427-b, предмет закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузла редукування на ГРС-1 Суми Сумського ЛВУМГ)», а також продовження строку подання тендерних пропозицій до 17-30 13.07.2021 р.. Оскільки змін зазнав виключно Додаток 1 та Додаток 2 до тендерної документації, а сама редакція тендерної документації та усі інші додатки залишилися незміненими, про що, зокрема, і зазначено у протоколі № 21_0483_п-зм від 01.07.2021 та переліку змін.
Замовником цього ж дня, 01.07.2021, відповідні зміни були розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції Додаток 1 та Додаток 2 до тендерної документації додатково до початкової редакції (файл “21_0483_п_Додаток_1_Технічні характеристик-зм” та “21_0483_п_Додаток_2_Перелік інформації-зм”), а також Переліку змін, що вносяться до тендерної документації (окремий документ, файл “21_0483_п_ПЕРЕЛІК ЗМІН”), що, в свою чергу, підтверджує належне дотримання Замовником вимог частини 2 статті 24 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Таким чином тендерна документація станом на 01.07.2021 оприлюднена та загальнодоступна з урахуванням усіх внесених змін.
З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком від 21.12.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-28-004427-b
Висновок від 21.12.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-05-28-004427-b буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Повний текст заперечення додається.