Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Будівельник-А», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Будівельник-А», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.07.2021 №269, повідомлення про намір укласти договір, укладений підрядний договір від 21.07.2021 №38-21, додаткові угоди від 22.07.2021 №1, від 23.07.2021 №2, від 02.08.2021 №3, від 05.08.2021 №4, від 25.10.2021 №5, від 22.11.2021 №6 та від 23.11.2021 №7.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у ТД не зазначив посаду особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
У Додатку 4 до ТД Замовник визначив підстави, на яких вимагається подання відповідного документу для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону, зокрема:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
13 грудня 2021 року о 10 год. 57 хв. Державною аудиторською службою було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція приміщення ДНЗ №3 «Теремок» з застосуванням енергозберігаючих заходів по вул. 30 років Перемоги, 9 в м. Гайсин, Вінницької області (коригування 2)». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-06-11-013350-b.
.
Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ознайомившись зі змістом висновку Державної аудиторської служби України від 13.12.2021, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-06-11-013350-b та, його мотивуванням ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ (далі -Замовник) зазначає наступне.
Орган державного фінансового контролю стверджує, що Замовник у тендерній документації не зазначив посаду особи, що уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
У своєму Висновку орган фінансово контролю зазначає, що Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Однак. слід звернути увагу на те, що відповідно до додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено два переліки:
- Перелік документів, необхідних для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
- Перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності вимогам, встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
В першому переліку Учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує в довільній формі відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17, в тому числі відсутність того факту, що
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин,учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
– службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або непогашено у встановленому законом порядку
В другому Переліку Переможець надає документи, з метою підтвердження відповідності вимогам встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зокрема, довідки, які спростовують підстави, визначені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі з метою підтвердження відповідності вимогам встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
Перелік вимог до переможця процедури закупівлі встановлених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
Документи та інформація необхідні для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам встановленим пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
Довідка з правоохоронних органів про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, видана не більш ніж за 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій. ) чинна на момент подання замовнику;
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленному законом порядку. Довідка з правоохоронних органів про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, видана не більш ніж за 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій
Враховуючи зміст таблиці та перелік документів, які необхідно надати для виконання вищевказаних вимог, Замовником не встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а встановлено необхідність спростувати вказані підстави та надати підтвердження відсутності умов. визначених у пунктах 5 та статті 17 Закону.
Одночасно зазначаємо, що Уповноваженою особою враховано зауваження органу фінансового контролю щодо складання тендерної документації та з метою в подальшому уникнення некоректного трактування змісту тендерної документації, буде внесено зміни в тендерну документацію.