Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПР».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2021 (протокол №20.09.У), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 06.09.2021, роз’яснення Замовника від 08.09.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбуд-Проект-Реконструкція» (далі – ТОВ «УКРБУДПР»), товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД», комунального підприємства «Шляхрембуд» Сумської міської ради, вимоги про усунення невідповідностей до 09.10.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.10.2021 № 20.10-У, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.12.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 5.1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки про наявність техніки відповідно до додатку 1 до тендерної документації. У додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (з зазначенням предмету закупівлі) на весь строк виконання робіт за договором.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПР», зокрема, міститься довідка про наявність техніки від 15.09.2021 № 17/3, в якій зазначено про залучення техніки у товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЗХІМСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС») згідно договору про надання послуг від 13.09.2021 № 13/09/21-1, копія цього договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПР» не надано листа-підтвердження від власника транспортних засобів – ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» щодо незаперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за договором, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Моніторингом також встановлено, що Замовник у пункті 5.1.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до додатку 4 до тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації установлено форму довідки, згідно якої учасник у графі 3 повинен зазначити, зокрема, номер договору.
Однак моніторингом встановлено, що довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 15.09.2021 № 23/3 (далі – довідка про виконання аналогічних договорів), надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПР», не містить інформації про номери договорів, зазначені у пунктах 2 та 3 цієї довідки, що не відповідає вимогам додатку 4 до тендерної документації Замовника.
У додатку 4 до тендерної документації Замовником також встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції аналогічного договору (-ів), який (-і) вказано у довідці, та позитивного відгуку (-ків) замовника послуг/робіт за вказаними в довідці аналогічним (-ми) договором (-ами), підписаний керівником замовника. У випадку, якщо відгук підписаний не керівником замовника, в складі тендерної пропозиції має міститися сканована копія завіреного належним чином документу, яким іншій особі надано право щодо підпису.
Надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПР» довідка про виконання аналогічних договорів містить інформацію про виконання трьох договорів, укладених учасником зі Службою автомобільних доріг у Луганській області в особі начальника Павла Цубера, а також листи-відгуки Служби автомобільних доріг у Луганській області від 09.09.2021 №1-1547, №1-1548, №1-1549, підписані в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Луганській області Валентином Рибачуком.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДПР» не надано сканованої копії завіреного належним чином документу, яким Валентину Рибачуку надано право щодо підпису, що не відповідає вимогам додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДПР» через його невідповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та допустив зазначеного учасника до аукціону.
Як наслідок відкриті торги автоматично не відмінилися електронною системою закупівель відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.12.2021
.
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» Поточний середній ремонт покриття автомобільної дороги комунальної власності по проспекту Михайла Лушпи у м. Суми (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-20-002455-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: Про надання пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення від 30.11.2021, ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості здійснено виходячи з розробленої кошторисної документації, керуючись вимогами ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів; ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва; СОУ 42.1.-37641918-087:2019 Автомобільні дороги. Інженерно-технічний супровід будівництва об’єктів дорожнього господарства; ДБН В. 2.3- 4:2015 Автомобільні дороги. Споруди транспорту; ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану; СОУ 42.1-37641918-117:2014 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Технічні вимоги та методи контролювання показників світлоповертання та яскравості.
Відповідно до визначення поняття «бюджетне призначення», що міститься у нормах Бюджетного кодексу України, бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
У свою чергу, ДП «Дороги Сумщини» не є головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 7 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів, у бюджетному процесі.
Проведення закупівлі, так само як і розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі послуг «ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» Поточний середній ремонт покриття автомобільної дороги комунальної власності по проспекту Михайла Лушпи у м.Суми (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» відповідно до норм чинного законодавства здійснювалось ДП «Дороги Сумщини» шляхом забезпечення організації та координації його роботи головним розпорядником бюджетних коштів - Департаментом розвитку інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації.
Так, розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 року № 195-ОД, ДП «Дороги Сумщини» уповноважено на виконання функцій замовника поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.
Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 15.03.2021 №132-ОД проспект Михайла Лушпи в м. Суми включено до Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році.
Обсяг фінансування об’єкту ремонту за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам становив 50 000 000,00 гривень та додатково 50 000 000,00 грн планувалось у вигляді субвенції з бюджету Сумської міської територіальної громади.
Враховуючи наявну портебу в закупівлі послуг з поточного середнього ремонту покриття автомобільної дороги комунальної власності по проспекту Михайла Лушпи у м Суми (окремими ділянками), ДП «Дороги Сумщини» на підставі дефектного акту було розроблено кошторисну документацію та 12.08.2021 направлено на затвердження до балансоутримувача об'єкта – Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради.
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборон щодо проведення закупівель до затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів та враховуючи обмежені терміни для надання послуг через сезонність вказаних робіт, 20.08.2021 року ДП «Дороги Сумщини» оприлюдено оголошення щодо проведення закупівлі послуг з поточного середнього ремонту покриття автомобільної дороги комунальної власності по проспекту Михайла Лушпи у м Суми (окремими ділянками), очікуваною вартістю - 98 768 000,00 гривень, з терміном надання послуг – до 31.12.2022 року.
При цьому, враховуючи розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 15.03.2021 № 132-ОД, 26.04.2021 № 271-ОД, від 20.05.2021 № 325-ОД, від 07.06.2021 № 388-ОД, від 18.06.2021 № 418-ОД, 26.08.2021 № 539-ОД та від 27.09.2021 №606-ОД обсяг субвенції становив 25 000 000,00 грн з Державного бюджету та 25 000 000,00 грн – з бюджету Сумської міської територіальної громади.
Відповідно до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 22.11.2021 №731-ОД обсяг фінансування послуг з поточного середнього ремонту покриття автомобільної дороги комунальної власності по проспекту Михайла Лушпи у м Суми (окремими ділянками) становить 50 000,00 гривень.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що воно розміщене у визначені законодавством терміни на сайті Сумської обласної державної адміністрації за посиланням http://sm.gov.ua/uk/oda/26186.