Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини восьмої статті 12, статті 17, пунктів 2,3,11,19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог частини восьмої статті 12, статті 17, пунктів 2,3,11,19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Тур'є-Реметівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.07.2021 № 122; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА МЕБЛІВ «ДИНАСТІЯ» (далі ТОВ «ФАБРИКА МЕБЛІВ «ДИНАСТІЯ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особою про визначення переможця від 28.07.2021 №129; повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2021; договір від 12.08.2021 №87/МШ/Д.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням частини другої статті 22 Закону, а саме:
- Замовником в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації встановлено вимогу для переможця про надання замовнику в електронному вигляді через електронну систему документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Окрім того, під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 8 додатка 2 тендерної документації передбачено, що Замовник залишає за собою право для прийняття остаточного рішення вимагати від переможця аукціону в термін 2-х робочих днів безкоштовно надати зразки товарів, які планують постачатись, про що у складі пропозиції надається підтвердження. У разі невідповідності зразків вимогам замовника, замовник має право відхилити пропозицію.
Виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника та статтею 17 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи вищенаведене та з огляду на те, що закупівля товару
«Меблі для початкової школи (нова українська школа)» проводиться Замовником за процедурою «відкриті торги» у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», як зазначено у тендерній документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.07.2021 №122, вимога щодо надання зразків товару для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника не є документом або відповідною інформацією, подання яких здійснюється учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги про надання зразків товару є порушенням частини восьмої статті 12 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником у частини першої розділу III тендерної документації зазначив, що у разі відсутності технічних можливостей завантажити документи (інформацію) через електронну систему закупівель, документальне підтвердження відсутності обставин для відмови і участі Переможцю у процедурі закупівлі надається ним поштою (або особисто Замовнику) за адресою (Замовника), зазначеною в цій тендерній документації, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що в тендерній документації містяться вимоги до учасників (підстави для відхилення), відміни процедури закупівлі, укладання договору та внесення змін до нього, з посиланням на норми Закону, що діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2021
Інформація про усунення порушення