Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, норми частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Дудельзак Н.В та визначення його переможцем торгів встановлено порушення пункту 3 частини третьої та шостої статті 25 Закону, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП Дудельзак Н.В від 08.10.2021 №1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв'язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.09.2021 №397; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дудельзак Нонна Володимирівна (далі - ФОП Дудельзак Н.В); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 27.09.2021 № 413; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 08.10.2021 №1.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить посилання на нормативно-правовий акт, який втратив чинність, а саме: Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII ¬– втрата чинності від 28.04.2020 року.
Окрім цього, встановлено, що Замовником у Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації вказано, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, за згодою сторін з урахуванням вимог статті 41 Закону.
За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
За результатами моніторингу з питання надання переможцем ФОП Дудельзак Н.В. підтверджуючого документу щодо відсутності підстав передбачених статтею 17 Закону та у спосіб, зазначений в тендерній документації встановлено, що переможцем торгів ФОП Дудельзак Н.В. не надано довідку в довільній формі, про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону (додаток 2 «Документи для переможця (фізичної особи та фізичної особи-підприємця) на підтвердження відповідності вимогам, визначеним в статті17 Закону»).
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Враховуючи зазначене Змовником, на порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Дудельзак Н.В, як таку що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, зокрема переможцем документально не підтверджено відсутність підстав встановлених в частині другій статті 17 Закону.
Водночас, Замовником в тендерній документації встановлена вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 29880,00 гривень, шляхом надання банківської гарантії.
Разом з тим, пунктом 3 частини третьої статті 25 Закону встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини шостої статті 25 Закону кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, не відхилено переможця процедури закупівлі ФОП Дудельзак Н.В, не скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог частини сьомої статті 33 Закону, та як наслідок в порушення пункту 3 частини третьої статті 25 Закону та частини шостої статті 25 Закону не вжито заходів щодо не повернення банківської гарантії учаснику – переможцю ФОП Дудельзак Н.В (банківська гарантія № 02-92/8г-21-79) та перерахування коштів у відповідний бюджет у розмірі 29880,00 гривень, у зв’язку з неподанням переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено договір про закупівлю товарів від 08.10.2021 № 1 на суму 887 700,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2021
Відділ освіти, молоді та спорту, культури, туризму та зовнішніх зв’язків Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області надає інформацію щодо висновку моніторингу ID:UA-M-2021-11-29-000058 за результатами проведення закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09110000-3 Тверде паливо «Паливні брикети типу RUF (букові) або еквівалент».
Дана процедура проведена в період з 08.09.2021 року з метою закупівлі Паливних брикетів типу RUF (букові) або еквівалент для забезпечення закладів освіти громади теплом у 2021 – 2022 опалювальному періоді.
У вказаний період в Закарпатській області, і зокрема в Полянській територіальній громаді, склалась надзвичайна ситуація у зв’язку з відсутністю договорів на постачання газу для закладів освіти. Єдиним можливим способом забезпечення закладів освіти теплом було проведення даної закупівлі (паливних брикетів), що і дало можливість вчасно розпочати опалювальний сезон і не призупиняти навчально-виховний процес в закладах освіти громади в період надзвичайної ситуації.
За результатами проведення процедури закупівлі визначено переможця ФОП ДУДЕЛЬЗАК Н. В. та укладено договір. Жодних скарг по процедурі закупівлі від інших її учасників не поступало.
Станом на 10 грудня 2021 року ФОП ДУДЕЛЬЗАК Н. В. виконано зобов’язання згідно укладеного договору по постачанню закладам освіти громади паливних брикетів у повному обсязі, а відділ освіти Полянської сільської ради провів повний розрахунок з цим підприємцем.
Враховуючи, що на день публікації висновку моніторингу сторони у повному обсязі виконали взяті на себе зобов’язання, законних підстав для розірвання вказаного договору закупівлі, який є повністю виконаним, немає.
При цьому по суті описаних у висновку порушень повідомляємо наступне:
тендерна документації містить усі необхідні відомості та документи, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», у тому числі інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції, а також документи, подані переможцем, що підтверджують відсутність підстав встановлених частиною другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що давало замовнику законні підстави повернути переможцю процедури закупівлі суму забезпечення тендерної пропозиції.
Крім того, умови укладеного Договору №1 від 08 жовтня 2021 року не відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника торгів ФОП ДУДЕЛЬЗАК Н. В. за результатами електронного аукціону.
Зауваження у висновку щодо посилання замовником у тендерній документації на нормативно-правовий акт, який втратив чинність є формальним, та не впливало на законність проведеної процедури закупівлі.
З урахуванням вище наведеного та беручи до уваги, що закупівля проводилась в умовах надзвичайної ситуації, викликаної необхідністю невідкладного забезпечення теплом навчальних закладів, а також відсутність порушень, які б вплинули на законність проведеної закупівлі, вважаємо неможливим вжиття заходів адміністративного впливу до посадових осіб відділу освіти Полянської сільської ради.