Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другою статті 22 Закону.
Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та при наданні інформації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти Луцької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.02.2021 №1 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КАРД», повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти №040406-11032021-ШК217 від 11.03.2021 (далі – Договір), додаткові угоди від 31.03.2021 №01, від 15.07.2021 №2, від 16.07.2021 №02/1, відповідь Замовника на запит від 09.12.2021.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додатком №2 до тендерної документації Замовником визначено: «Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові в електронному вигляді через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір», тоді як частиною шостою статті 17 Закону передбачено надання вищевказаної інформації протягом 10 днів.
Також, в тендерній документації не зазначено надання учасниками відкритих торів відомостей щодо підстав, встановлених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а також не вказано інформацію про спосіб підтвердження для переможця торгів відсутності підстав передбачених пунктами 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 09.12.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання документів згідно яких збільшувалась ціна бензину А95, А92 та дизельного палива за 1 л відповідно до додаткової угоди №01 від 31.03.2021. Однак, станом на 20.12.2021 або на сьомий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2022
Пояснення і підтверджуючі документи надані у визначені Законом строки
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015 – 09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-03-000522-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
2) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 11.03.2021 №040406-11032021 додатковими угодами від 31.03.2021 №01, від 16.07.2021 №02/1 щодо зміни ціни за 1 літр бензину А-95, А-92 та дизельного пального?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
09.12.2021 · Замовник: Пояснення
Очікувана вартість предмета закупівлі «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015 – 09130000-9: Нафта і дистиляти визначалася відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Закупівля проводиться на очікувану вартість, яка визначена з урахуванням фактичних обсягів використання управлінням освіти у 2020 році та ринкових цін на даний вид товару на момент оголошення закупівлі.
У підпункті 1 пункту 4 Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 РЕКОМЕНДУЄ з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель
{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}.
Рішенням Луцької міської ради від 28.04.2021 № 10/69 «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради та її виконавчих органів» ліквідовано управління освіти як юридичну особу і відповідно його веб-сайт.
2. Інформація та документи про внесення змін до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 28.01.2021 №13/01 додатковими угодами від 05.05.2021 №1, від 14.09.2021 №3 щодо зміни ціни за 1 літр бензину А-95, А-92 та дизельного пального додається
09.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015 – 09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-03-000522-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 11.03.2021 №040406-11032021 додатковою угодою від 31.03.2021 №01 щодо зміни ціни за 1 літр бензину А-95, А-92 та дизельного пального?