Капітальний ремонт покрівлі школи з утепленням (енергозберігаючі заходи) Затурцівської спеціальної школи "Центр освіти" Волинської обласної ради на вулиці Новій , 1, в...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2021 р.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Затурцівська спеціальна школа центр освіти Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2021 №97 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНА-ІНЖИНРІНГ» (далі ТОВ «УКРАЇНА-ІНЖИНРІНГ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2021 № 109, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2021, договір від 01.07.2021 № 53, додаткова угода № 1 від 31.08.2021, додаткова угода № 2 від 21.09.2021, відповідь Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 03.12.2021.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником абзацом 2 частини 2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника (в т.ч. переможця) вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації». Проте Додаток № 1 до тендерної документації не містить вимог щодо способу надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону для переможця.

Проведеним моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 12.06.2021. Проте Учасником, якого визнано переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій - ТОВ «УКРАЇНА-ІНЖИНРІНГ» не оприлюднено в електронній системі закупівель жодних документів у відповідності до вимог встановлених частиною 6 статті 17 Закону.

Однак, Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «УКРАЇНА-ІНЖИНРІНГ», чим порушено вимоги пункту 3 частини 1 статті 31 Закону та укладено договір про закупівлю від 01.07.2021 № 53.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.12.2021

З огляду на те, що частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 5, 6, 12 і 13 частини першої та другої цієї статті, нами неодноразово в телефонному режимі з переможцем проводились перемовини щодо оприлюднення ним відповідних документів.

Зважаючи на нашу довіру (людський фактор) та значимість термінового початку ремонтних робіт по капітальному ремонту даху, який знаходився в аварійному стані, нами з переможцем був укладений договір будівельного підряду із договірною ціною згідно локальних кошторисів на суму 1990751,42 гривень. На оприлюднення в електронному вигляді на сайті документів протягом 10-ти денного строку нашою реакцією було звернення до переможця щодо оприлюднення таких даних.

На даний час капітальний ремонт даху знаходиться на завершальному етапі, виконано 84 % від загального об’єму робіт згідно робочого проекту та локальних кошторисів. У інженера з технічного нагляду до виконавця робіт претензії відсутні.

Зважаючи на цілодобове перебування у навчальному закладі 150 вихованців (дітей шкільного віку із вадами фізичного здоров’я), ремонт даху проводиться з підвищеним ризиком для їх життя та здоров’я, при тому, що погодні умови не сприяли прискоренню виконання робіт.

З огляду на вищезазначене, адміністрація навчального закладу вважає, що розірвання договору з підрядником призведе до невчасного виконання всіх робіт, передбачених робочим проектом, який пройшов експертизу без зауважень, що в подальшому може негативно вплинути на весь обсяг виконаних робіт. Оскільки не виконаними залишились роботи по встановленню громовідводу, а пожежна безпека сьогодні є актуальною у закладах освіти, тому даний фактор унеможливлює розірвання договору.

Разом з тим повідомляємо, що переможцем закупівлі надано гарантійний лист станом на 16.12.2021 р «Про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів» за період з 12 червня 2021 року по даний час.

Дирекцією школи та фахівцем з публічних закупівель прийнято рішення та оформлено наказом школи і протоколом уповноваженої особи в подальшому про недопущення помилок та упущень щодо усіх проведених закупівель по закладу.

Додаток: довідки ф. КБ-3 за листопад 2021 року на 2 арк.; довідки ф. КБ-3 за грудень на 2 арк., копія гарантійного листа на 2 арк., копія наказу на 1 арк., копія протоколу на 1 арк.

Запити й пояснення