«Реконструкція системи киснепостачання з встановленням кисневих станцій КНП «Міська клінічна інфекційна лікарня» Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 10 та 17 частини другої статті 22, частин третьої та шостої статті 17, частини восьмої статі 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, складання тендерної документації у відповідність до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.10.2021 № 77Т/-2 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АНТАРО БІЛД» (далі – ТОВ «БК «АНТАРО БІЛД»), повідомлення про намір укласти договори про закупівлю з ТОВ «БК «АНТАРО БІЛД» оприлюднене в електронній системі закупівель 05.11.2021, договір про закупівлю від 21.11.2021 № 75-21/П, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 29.11.2021.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.

Відповідно до пунктів 10 та 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Так, на порушення вимог пунктів 10, 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено питомої ваги критерію оцінки та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Також слід зауважити, що пункти 1 та 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», пункт 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», пункти 1 та 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД викладено у редакції Закону до 19.04.2020.

Окрім того, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, зокрема, зазначено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5 або 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону».

При цьому, відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.11.2021 щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель переможцем ТОВ «БК «АНТАРО БІЛД» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, Замовник 29.11.2021 надав пояснення, в якому зазначив, що «10.11.2021 року ТОВ «БК «Антаро Білд» було надано документи у паперовому вигляді, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону» та долучив до пояснення відповідне документальне підтвердження.

При цьому, частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Отже, на порушення вимог частин третьої, шостої статті 17 та частини восьмої статі 12 Закону Замовником у ТД невірно визначено спосіб подання переможцем документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також Замовником у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, зокрема, зазначено, що «Учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку С ДСТУ Б Д. 1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва».

Несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянута Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена.»

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Так, частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник подає тендерну пропозицію в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та має право внести до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій для учасника процедури закупівлі регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону, та для переможця процедури закупівлі – частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону.

Отже, надання необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, учасниками здійснюється через електронну систему закупівель та до закінчення строку подання тендерних пропозицій, та переможцем, в свою чергу, на виконання вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону – в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а на виконання вимог статті 41 Закону – фізично під час укладення договору про закупівлю.

Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами Закону, не може вважатись Замовником неукладенням договору про закупівлю з вини учасника та тягнути за собою наслідки відповідно до частини сьомої статті 33 Закону.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про обов’язкове надання переможцем процедури закупівлі Замовнику протягом десяти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації), договірну ціну у форматі, який наведений у додатку С ДСТУ Б Д. 1.1-1-2013 «Правил визначення вартості будівництва» є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.12.2021

10.11.2021 року ТОВ «БК «Антаро Білд» код за ЄДРПОУ 39086813 було надано документи у паперовому вигляді, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону . Лист від 10.11.2021 №317/11, а саме:

Довідка ГУ ДПС у м. Києві про відсутність заборгованості;

Довідка МВС України щодо відсутності судимості;

Довідка ТОВ «БК «Антаро Білд» про відсутність підстав передбачених ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на вищевикладене повідомляємо ТОВ «БК «Антаро Білд» в якості переможця процедури закупівлі було надано документи в повному обсязі. Підстави щодо відхилення ТОВ «БК «Антаро Білд» Відповідно до ст.. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.

Запити й пояснення