Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені зміни до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 19.05.2020 № 47-Л, тендерні пропозиції ТОВ «ЦЕНТРАЛМЕД», ТОВ «СИСТЕМ ПРО», ТОВ «КЛІЄНТ ЮА», ТОВ «ІМПЕРІУМ ЕНЕРДЖИ ГРУП», ФОП ПАВЛЮЧИК МИХАЙЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.06.2021 № 61-Л, від 11.06.2021 № 62-Л, від 14.06.2021 65-Л, від 15.06.2021 № 66-Л, від 18.06.2021 № 68-Л, повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2021, договір від 29.06.2021 № 68, додаткові угоди від 26.07.2021 № 1, від 29.07.2021 № 2, від 06.09.2021 № 4, від 13.12.2021 № 6 відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.12.2021 та від 06.12.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своїх тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 6 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
До того ж, в Додатку 3 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД встановлена вимога про технічні характеристики до рукавичок нітрилових медичних, де має бути вказано «Довжина: ХS від 240 до 250 мм, S від 241 до 251 мм, М від 242 до 252 мм, L від 243 до 253 мм.»
Однак, в складі пропозиції Переможця міститься довідка з інформацією до рукавичок нітрилових медичних «Довжина: ХS 2400 мм, S 245 мм, М 245 мм, L 245 мм.» що не відповідає вимогам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, в порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від договір від 29.06.2021 № 68 на загальну суму 2 460 000,00грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
Відповідно до розділу 7 Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 68 від 29.06.2021 та відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-20-005434-c, що був проведений відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 26.11.2021 № 683, сторони вирішили розірвати договір за взаємною згодою сторін. Відповідно до статті 10 ЗУ "Про публічні закупівлі" додаткова угода № 7 від 28.12.2021 до Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 68 від 29.06.2021 була оприлюднена на майданчику електронних закупівель.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: Надання відповіді на запит
Замовником визначені якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог ДСТУ EN 455-3:2014 «Захисні засоби. Рукавички медичні одноразового використання», стандартів ISO 13485:2016, EN 455-1, EN 455-2, EN 455-3, EN 455-4, виходячи із вимог до якості рукавичок медичних, сформованих із досвіду практичної медичної роботи, та оптимального співвідношення ціни та якості. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до потреби підприємства у рукавичках оглядових нітрилових нестерильних (далі – рукавички) на 2021 рік, розрахованої на основі аналізу фактичного використання рукавичок для забезпечення діяльності підприємства у минулих періодах та з урахуванням запланованих завдань на поточний рік, та проведеного аналізу ринкових цін на такі товари відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 (здійснені попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та проаналізовано інформацію, яка міститься у відкритих джерелах, щодо цін на товари). Розмір витрат на придбання рукавичок був обгрунтований внутрішніми документами замовника: службовими записками профільних структурних підрозділів щодо необхідної кількості рукавичок та затвердженим фінансовим планом підприємства на 2021 рік, враховуючи економію від придбання інших медичних, стоматологічних матеріалів за КЕКВ 2220 та 2610.
Щодо публікації інформації на власному веб-сайті на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» повідомляю наступне. Власний сайт замовника був розроблений та почав працювати за договором № 107/2021 від 28.07.2021, тобто після оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів 18420000-9 Аксесуари для одягу (рукавички нітрилові медичні), яке було опубліковане 20.05.2021. До моменту початку роботи власного веб-сайту замовника інформація із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі публікувалась відповідно до листа головного розпорядника коштів замовника - Департаменту охорони здоров’я ВОКМР (КМДА) №061-124/06 від 06.01.2021, відповідно до якого у разі відсутності власного веб-сайту, інформацію на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 необхідно надавати до Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр громадського здоров’я» ВОКРМ (КМДА) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. На виконання зазначеної вимоги замовником був підготовлений та надісланий лист № 061/217-897 від 21.05.2021 до КНП «Київський міський центр громадського здоров’я» ВОКРМ (КМДА). Також зазначена інформація розміщена замовником на сайті головного розпорядника коштів https://kyivaudit.gov.ua відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами).
06.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати службові записки профільних структурних підрозділів щодо необхідної кількості рукавичок та затвердженим фінансовим планом підприємства на 2021 рік, враховуючи економію від придбання інших медичних, стоматологічних матеріалів за КЕКВ 2220 та 2610.
08.12.2021 · Замовник: Надаємо скан-копії
Надаємо копії документів: фінансовий план підприємства на 2021 рік, розрахунок до фінансового плану "Придбання медикаментів (КЕКВ 2220) на 2021 рік по КНП "Київська стоматологія" (скан копія із підписами та скан копія без підписів - читабельний варіант) та службових записок