Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом визнання недійсними додаткових угод від 02.08.2021 № 1 та від 01.11.2021 № 2 до договору про закупівлю товарів від 22.06.2021 № 71 та застосування заходів, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства Первомайської міської ради «КОМУНСЕРВІС» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-02-19-005036-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (без зазначення дати затвердження та номера) та оприлюднена в електронній системі закупівель 19.05.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СВІТ-ОІЛ» (далі – учасник ТОВ «СВІТ-ОІЛ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2021 № 120/2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 22.06.2021 № 71 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 03.08.2021, 05.08.2021, від 02.11.2021; додаткові угоди від 02.08.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) та від 01.11.2021 № 2 (далі – Додаткова угода № 2); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 26.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СВІТ-ОІЛ» підлягала відхиленню з наступних підстав.
Зокрема, моніторингом встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «СВІТ-ОІЛ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, згідно з умовами розділу «Інформація про додаткові умови, необхідні для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у формі перелічених нижче документів» Додатку № 1 до тендерної документації учасники мають надати «Оригінал гарантійного листа (авторизацію) виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, а саме приймання Товару шляхом завантаження у наданий Покупцем транспорт, предметом закупівлі у відповідній кількості, належної якості та терміном придатності відповідно до специфікації».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТ-ОІЛ» у файлах «Оригінал гарантійного листа виробника ДТ.jpg» та «Оригінал гарантійного листа виробника А-92.jpg» подані два Гарантійних листа, підписані директором ТОВ «СВІТ-ОІЛ» Ветушняк А.О., в яких повідомляється, що Приватне підприємство «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» та ТОВ «Торговий Дім Сокар Україна», з якими ТОВ «Світ-Оіл» укладені договори куплі-продажу нафтопродуктів, є партнерами «ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод» Республика Беларусь».
Разом з тим, в тендерній пропозиції ТОВ «СВІТ-ОІЛ» відсутні документи від Приватного підприємства «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» та ТОВ «Торговий Дім Сокар Україна» як уповноважених осіб виробника, якими підтверджується можливість поставки товару у відповідності до умов Додатку № 1 до тендерної документації.
Також згідно з умовами пункту 3.7 частини 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи та завірений печаткою учасника торгів (у разі її використання) про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю». У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВІТ-ОІЛ» зазначений документ відсутній.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СВІТ-ОІЛ» на підставі того, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Натомість, за результатами проведення процедури закупівлі Замовник визнав учасника ТОВ «СВІТ-ОІЛ» переможцем торгів та 22.06.2021 уклав з ним Договір про закупівлю.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю, з урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником під час проведення моніторингу, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю, укладеного Замовником з ТОВ «СВІТ-ОІЛ», вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Так, додатковою угодою № 1 з 02.08.2021 збільшено ціни за одиницю товарів, що є предметом закупівлі, а саме: дизельного палива (у талонах/скретч-картках) з 25,58 до 26,25 грн/л з ПДВ, тобто на 2,61% та бензину А-92 (у талонах/скретч-картках) з 27,45 до 28,00 грн/л з ПДВ, тобто на 2,00 відсотки.
Разом з додатковою угодою № 1 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив Цінову довідку Торгово-промислової палати України від 20.07.2021 № 1923/08.1-7.3 (далі – Цінова довідка № 1923), яка містить інформацію про рівень середньозважених цін АЗС Миколаївської області на бензин А-92 та дизельне паливо станом на 20.07.2021. При цьому на запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо наявності підстав для застосування умов пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та укладання додаткової угоди № 1, Замовник надав ті ж самі документи, які їм долучені під час проведення процедури закупівлі. Інших документів Замовником не надано.
Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди № 1, а саме на бензин А-92 та дизельне паливо, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник документально не підтвердив коливання ціни на ринку бензина А-92 та дизельного палива, та на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Крім того, моніторингом встановлено, що додатковою угодою № 2 з 01.11.2021 збільшено ціну на дизельне паливо (у талонах/скретч-картках) з 26,25 до 28,85 грн/л з ПДВ, тобто на 9,90 відсотка. При цьому, разом з додатковою угодою № 2 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив Цінову довідку Торгово-промислової палати України від 21.10.2021 № 2778/08.1-7.3 (далі – Цінова довідка № 2778), яка містить інформацію про рівень середньозважених цін АЗС Миколаївської області на дизельне паливо станом на 21.10.2021, але в якій відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку дизельного палива з дати укладання додаткової угоди № 1 до дати укладання додаткової угоди № 2. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо наявності підстав для застосування умов пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та укладання додаткової угоди № 2, Замовник надав ті ж самі документи, які їм долучені під час проведення процедури закупівлі. Інших документів Замовником не надано.
Отже, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку дизельного палива з дати укладання додаткової угоди № 1 до дати укладання додаткової угоди № 2, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник документально не підтвердив коливання ціни за одиницю товару на відповідному ринку, та на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Таким чином, додаткові угоди № 1 та № 2 до Договору про закупівлю укладені Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель, надав пояснення (інформацію, документи) після визначеного Законом строку у три робочих дні. Так, на запит від 22.11.2021 відповідь надано 26.11.2021 або на четвертий робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2021
Відповідно до отриманого висновку, щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі та зазначених зобов’язань щодо усунення порушень шляхом визнання недійсними додаткових угод від 02.08.2021 року № 1 та від 01.11.2021 року № 2до договору про закупівлю товарів від 22.06.2021 року № 71, через відсутність інформації щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів, повідомляємо, що у листі повідомлені наданому товариством з обмеженою відповідальністю «Світ-Оіл» зазначено, що нова ціна не перевищує середніх цін по Миколаївській області, які щоденно фіксуються Міністерством фінансів України, розміщуються на офіційному сайті Міністерства та є загальнодоступними для перегляду (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/nikolaevskaya/).
Вважаємо, що дана інформація є достатньою підставою для застосування умови пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно укладення зазначених додаткових угод.
Запити й пояснення
22.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Комунальним підприємством Первомайської міської ради «КОМУНСЕРВІС» укладено Договір про закупівлю товарів від 22.06.2021 № 71 з ТОВ «Світ-Оіл», до якого додатковими угодами від 02.08.2021 № 1 та від 01.11.2021 № 2 вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на бензин А-92 та дизельне паливо додатковою угодою від 02.08.2021 № 1 та на дизельне паливо додатковою угодою від 01.11.2021 № 2 у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.11.2021 · Замовник: Відповідь на мониторинг
Відповідно до п.11.2 Договору №71 від 22.06.2021, цінових довідок наданих торгово-промисловою палатою України та листа-повідомлення ТОВ "Світ-оіл" про намір збільшити ціну на одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю №71 від 22.06.2021 року було прийнято рішення про укладення додаткової угоди №1 та додаткової угоди №2. Скан копії листів надаємо.
15.12.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до отриманого висновку, щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі та зазначених зобов’язань щодо усунення порушень шляхом визнання недійсними додаткових угод від 02.08.2021 року № 1 та від 01.11.2021 року № 2до договору про закупівлю товарів від 22.06.2021 року № 71, через відсутність інформації щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів, повідомляємо, що у листі повідомлені наданому товариством з обмеженою відповідальністю «Світ-Оіл» зазначено, що нова ціна не перевищує середніх цін по Миколаївській області, які щоденно фіксуються Міністерством фінансів України, розміщуються на офіційному сайті Міністерства та є загальнодоступними для перегляду (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/nikolaevskaya/).
Вважаємо, що дана інформація є достатньою підставою для застосування умови пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно укладення зазначених додаткових угод.