Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої, четвертої та п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08.12.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комунальне транспортне підприємство» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель від 27.09.2021 №31; протокол розкриття тендерних пропозицій та протокол визначення переможця від 18.10.2021 №31/1а; тендерну пропозицію переможця ПП «ХЕРСОН-ІНТЕРБУД»; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 18.10.2021; договір про закупівлю від 04.11.2021 №168; звернення до Замовника за роз’ясненням (01.10.2021) та відповідь Замовника (01.10.2021); пояснення Замовника від 26.11.2021 та від 02.12.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5.2 розділу ІІІ тендерної документації, в порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовник зобов’язує учасників в довільній формі підтвердити інформацію, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним щодо відсутності підстав для відмови згідно з пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, в порушення частини четвертої статті 17 Закону Замовник у пункті 5.2 розділу ІІІ тендерної документації вимагає від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Встановлені, у підпунктах 5.2.5 та 5.2.6 розділу ІІІ тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі суперечать підставам для відмови в участі у процедурі закупівлі, які наведено у пунктах 5 та 6 частини першій статті 17 Закону.
Пояснення від 26.11.2021 Замовника на запит Управління не підтверджує факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Не оприлюднення Замовником вказаного обґрунтування порушує вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, Замовником прийнято та вжито заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що проводило Комунальне підприємство «Комунальне транспортне підприємство» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-27-003173-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
На виконання вимог пункту 5.1.2 розділу ІІІ тендерної документації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору Учасником ПП «Херсон-інтербуд» в тендерній пропозиції надано копію договору від 30.04.2020 №30/04-20 з додатками, де предметом договору є ремонтні роботи приміщення.
Замовником 01.10.2021 оприлюднено роз’яснення на звернення в електронній системі закупівель та визначено, що аналогічний договір (договори) за предметом закупівлі з усіма додатками та невід'ємними частинами договору документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі «Реконструкція вул. Набережна у м. Каховка, Херсонської області – II пусковий комплекс.» (ДК 021:2015 код CPV 45454000-4 – «Реконструкція»).
Поясніть на підставі яких нормативних документів уповноваженою особою Замовника у протоколі від 18.10.2021 №31/1а визначено, що надані учасником ПП «Херсон-інтербуд» у тендерній пропозиції документи, а саме договір від 30.04.2020 №30/04-20 предметом якого є ремонтні роботи приміщення, документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до вимог пункту 5.1.2 розділу ІІІ тендерної документації та наданого Замовником через систему Прозорро роз’яснення до вказаного пункту тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що проводило Комунальне підприємство «Комунальне транспортне підприємство» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-27-003173-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2021 · Замовник: Пояснення стосовно документально підтвердження наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до вимог пункту 5.1.2 розділу ІІІ тендерної документації
Учасником ПП «Херсон-Інтербуд» у тендерній пропозиції надані документи підтверджуючі аналогічний досвід, а саме договір підряду від 30.04.2020 №30/04-20 з додатками до нього. Згідно з Актами виконаних робіт аналогічного договору №30/04-20 здійснювались аналогічні види робіт які зазначені в технічному завданні замовника (Додаток № 3 Тендерної документації) на підставі яких ПП «Херсон-Інтербуд» підтвердив досвід виконання аналогічних видів робіт.
26.11.2021 · Замовник: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі технічних рішень проекту «Реконструкція вул. Набережної, у м. Каховка Херсонської області» та кошторисної частини до цього проекту. Проектно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт № 22-0030/01-21 від 05.02.2021 філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Херсонській області.
Предметом закупівлі є II пусковий комплекс у складі цього проекту кошторисна вартість якого 4634,144 тис.грн. Державна субвенція була виділена в розмірі 4600,0 тис.грн. і очікувана вартість предмета закупівлі 4462,494 тис.грн. обрахована з розрахунку виділеної державної субвенції за винятком коштів на утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду, коштів формування страхового фонду документації та здійснення авторського надзору.
29.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що проводило Комунальне підприємство «Комунальне транспортне підприємство» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-27-003173-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
В зв’язку з неконкретизованим наданням відповіді на запит просимо повторно пояснити яким чином учасником ПП «Херсон-інтербуд» підтверджено досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: реконструкція вул. Набережна у м. Каховка з виконанням наступних робіт: розбирання бетонних плитних тротуарів, благоустрій, розроблення грунту та зворотня засипка траншеї екскаваторами, укладання поліетиленових трубопроводів зовнішнім діаметром 110 мм-футляр та монтаж малих архітектурних форм, як це визначено Технічним завданням додатку 3 тендерної документації, при цьому, що учасником ПП «Херсон-інтербуд» надано копію договору по виконанню ремонтних робіт в приміщенні салону з продажу автомобілів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення стосовно документально підтвердження наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до вимог пункту 5.1.2 розділу ІІІ тендерної документації
Пояснення щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: реконструкція вул. Набережна у м. Каховка з виконанням наступних робіт: розбирання бетонних плитних тротуарів, благоустрій, розроблення грунту та зворотня засипка траншеї екскаваторами, укладання поліетиленових трубопроводів зовнішнім діаметром 110 мм-футляр та монтаж малих архітектурних форм