Висновок
частина 9 статті 26 та частина 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.12.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Вишгородської міської ради від 12.01.2021 №7 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Бондарук Руслани Володимирівни (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій № 7/1 від 03.02.2021, договір № 22 від 17.02.2021 (далі - Договір), пояснення Замовника від 23.11.2021.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник у складі тендерних пропозицій повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог Додатку 1.
Також, згідно з пунктом 6 розділу III ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII, зазначені у Додатку №1.
Так, приписами пункту 1 частини 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» ТД зазначена вимога до учасника про надання Довідки, складеній у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для виконання умов договору з обов’язковим підтвердженням вказаної інформації у документальному виразі.
Крім того, відповідно до пункту 1 частини 1 Додатку 1 ТД встановлено вимогу, що у разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається сканована копія з оригіналу або копія, завірена належним чином договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці учасника, дійсного та чинного впродовж всього строку виконання договору про закупівлю (з усіма додатками до договору, змінами та доповненнями).
Встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.01.2021 №21/3, відповідно до якої на праві власності перебувають трактор колісний у кількості 1 шт. та навантажувач фронтальний у кількості 1 шт. На праві оренди перебувають автомобіль КАМАЗ у кількості 2 штук та екскаватор марки JCB у кількості 1 шт.
Разом із тим, у складі пропозиції Переможця відсутня інформація та документальне підтвердження перебування вказаних КАМАЗів у кількості 2 шт. та екскаватора марки JCB у кількості 1 шт. на праві оренди, чим не дотримано пункт 1 частини 1 Додатку 1 ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 частини 1 Додатку 1 ТД встановлено вимогу, що залучена до надання послуг для виконання договору техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі.
Разом із тим, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня інформація, що залучена до надання послуг для виконання договору техніка перебуває в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, що свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям згідно вимог частини 1 розділу ІІІ ТД, Додатку 1 ТД.
Також, відповідно до пункту 3 частини 1 Додатку №1 ТД учасники повинні подати лист довільної форми з інформацією про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі договору, який зазначено в даній тендерній документації. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копію договору та документи, які підтверджують його виконання – копію акту наданих послуг/робіт та/або оригінал листа-відгука контрагента щодо кожного договору зазначеного в листі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівлі Prozorro встановлено, що у складі пропозиції Переможцем надано довідку від 29 січня 2021 року №21/4 про наявність досвіду виконання договору та договір №2020/6 від 01 грудня 2020 року, укладений між ГБК «Автомобіліст» та ФОП «Бондарук Руслана Володимирівна».
Разом із тим, у складі ТД відсутня інформація та документальне підтвердження щодо виконання вказаного договору – копії акту наданих послуг/робіт або оригінал листа–відгука контрагента, або інші документи, що підтверджують його виконання, що свідчить про невиконання вимог пункту 3 частини 1 Додатку 1 ТД, частини 1 розділу ІІІ ТД.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини 1 Додатку 1 ТД встановлено вимогу щодо складання довідки у довільній формі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням співробітників, посад співробітників, досвіду роботи на цих посадах та освіти тощо.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівлі Prozorro встановлено, що у складі пропозиції Переможця наявна довідка від 29.01.2021 №21/25 щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Разом із тим, у вказаній довідці відсутня інформація щодо зазначення відповідних посад працівників, наявності кваліфікації та освіти, чим не виконано вимоги частини 1 розділу ІІІ ТД, Додатку 1 ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівель не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію ФОП Бондарук Р.В., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановлені статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на загальну суму 382 491 грн.
Вказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (ідентифікатор № UA-M-2021-11-18-000009) закупівлі ДК 021:2015 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (Послуги з прибирання доріг від снігу на території міста Вишгород, села Хотянівка, села Осещина), а саме розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, повідомляємо, що відповідно до додаткової угоди №1 від 20.12.2021 року, Договір №22 від 17.02.2021 року, укладений між Вишгородською міською радою та ФОП Бондарук Руланою Володимирівною, розірвано.
Запити й пояснення
19.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати копію ліцензії або дозвільного документу на провадження певного виду господарської діяльності Переможцем процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання вищезазначених вимог, Замовником було розміщено відповідну інформацію за посиланням: https://www.vyshgorod-mrada.gov.ua/2021/01/01/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ta-ochikuvanoyi-vartosti-predmetu-zakupivli-dk-021-2015-90620000-9-poslugy-z-prybyrannya-snigu/
Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до потреб Замовника та визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого розпису бюджету Вишгородської міської ради на 2021 рік.
Очікувана вартість визначена, методом порівняння ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. в електронній системі закупівель “ProZorro”) та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель.
2. Стосовно ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що є предметом закупівлі, необхідно зазначити, що вона не передбачена відповідно до чинного законодавства України. Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надано відповідний лист-роз'яснення, що додається.