Класифікація за ДК 021-2015 (CPV)-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт їдальні Клавдіївського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ...

Висновок

частинa 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09.12.2021

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 № 219, протокол уповноваженої особи від 11.10.2021 № 235, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.10.2021 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «АСТОН ЛЮКС» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2021 року, договір від 23.10.2021 року № 44/10, пояснення Замовника від 22.11.2021 року.

За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, а саме ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, оскільки Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який визначається системою «PROZORRO» автоматично.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасників вимогам ТД.

Відповідно до пункту 3 додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД у випадку якщо учасник не має договірних відносин з власником сертифікату відповідності на всі кабелі силові мідні негорючі, які зазначені у відомості ресурсів, та будуть використовуватися учасником для виконання робіт, то такі участники повинні надати гарантійний лист від постачальника кабелів силових мідних негорючих з яким такий учасник має договірні відносини.

Аналізом інформації наявної у складі пропозиції переможця встановлено що учасник не має договірних відносин з ТОВ «Запорізький завод кольорових металів».

Згідно з наявними у складі пропозицій документами Переможцю надано гарантійний лист ТОВ «Запорізький завод кольорових металів» від 27.09.2021.

При цьому, у складі пропозиції відсутні документи та/або інформація щодо договірних відносин між вказаними суб’єктами господарювання.

У зв’язку з чим, Переможцем не виконано вимогу передбачену пунктом 3 додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД, оскільки не підтверджено договірні відносини між постачальником кабелів та Переможцем.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.

Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.12.2021

Щодо не вказаного кінцевого строку подання тендерних пропозицій в пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД .

В пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій не цифрами а словами: визначається системою «PROZORRO» автоматично. Вказана бланкетна норма було застосована для запобігання непорозумінь при розгляді ТД. Так в оголошення ТД за вимогами учасників можуть бути внесені відповідні зміни. При внесені відповідних змін може змінюватися кінцевий строк подання тендерної пропозиції. Враховуючі, що в основному зміни вносяться до Додатків до Тендерної документації, можуть виникнути розбіжності між датою зазначеною в 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД та датою яка буде визначена системою, тому і було зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається системою «PROZORRO» автоматично.

При цьому в тендерній документації по аналогічній закупівлі: індифікатор закупівлі UA-2021-04-28-006180-a також було зазначено в пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій не цифрами а словами: визначається системою «PROZORRO», але при здійснення фінансового моніторингу який проводився з 6.08.2021 по 09.09.2021, це не було зазначено як порушення закону, що і послужило в подальшому для застосування банкетної норми при формуванні тендерної документації на практиці.

Щодо невідповідність тендерної пропозиції Учасників вимогам ТД

Відповідно до додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД зазначено наступне: « Для підтвердження пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі учасники в складі тендерної пропозиції подають: 1. Чинний до кінцевого строку виконання робіт по даній закупівлі сертифікат відповідності на всі кабелі силові мідні негорючі, які зазначені у відомості ресурсів, та будуть використовуватися учасником для виконання робіт по даній закупівлі, вимогам ДСТУ 4809:2007. 2. Кабелі силові мідні негорючі повинні бути сертифіковані в Україні; 3. Учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати лист на ім’я учасника торгів від власника зазначеного вище в п. 1 документу з дозволом на використання цього документу для участі в даних торгах із зазначенням ідентифікатора закупівлі. Якщо учасник торгів не має договірних відносин з власником зазначеного вище документу, то учасник повинен надати такий гарантійний лист від постачальника кабелів силових мідних негорючих, з яким учасник торгів має договірні відносини, а також документ, який свідчить про договірні відносини між власником документу та постачальником учасника (авторизаційний лист та/або дилерська угода* та/або рамкова угода* та/або договір поставки* – які діють до кінцевого строку виконання робіт по даній закупівлі) …»

Тим самим на виконання вказаної вимоги учасник повинний був надати:

1. Лист на ім’я учасника торгів від власника зазначеного вище в п. 1 (сертифікат відповідності на всі кабелі силові мідні негорючі, які зазначені у відомості ресурсів, та будуть використовуватися учасником для виконання робіт по даній закупівлі, вимогам ДСТУ 4809:2007) документу з дозволом на використання цього документу для участі в даних торгах із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

2. Якщо учасник торгів не має договірних відносин з власником зазначеного вище документу, то учасник повинен надати такий гарантійний лист від постачальника кабелів силових мідних негорючих, з яким учасник торгів має договірні відносини.

3. Документ, який свідчить про договірні відносини між власником документу та постачальником учасника (авторизаційний лист та/або дилерська угода* та/або рамкова угода* та/або договір поставки* – які діють до кінцевого строку виконання робіт по даній закупівлі).

Тим самим в конкретній ситуації учасник провинний був надати наступні документи:

1. Сертифікат відповідності на всі кабелі силові мідні негорючі. Учасником було надано відповідний документ, а саме: Сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі СЕРТАТОМ за №СА.S.30.03745-20.

2. Лист на ім’я учасника торгів від власника Сетртифікату з дозволом на використання цього документу для участі в даних торгах із зазначенням ідентифікатора закупівлі. Учасником було надано відповідний документ, а саме Лист №25 від 27.09.2021 р. адресований учаснику ТОВ «Астон Люкс» від постачальника кабелів ТОВ «Алків-С».

3. Документ, який свідчить про договірні відносини між власником документу та постачальником учасника. Учасником було надано відповідний документ, а саме: Договір поставки №0710/20 від 07 жовтня 2020 року, укладений між ТОВ «Запорізький завод кольорових металів» (власник сертифікату відповідності) та ТОВ «Алків-С» (постачальник кабелів).

4. Договір або гарантійний лист від постачальника кабелів силових мідних негорючих, з яким учасник торгів має договірні відносини. Учасником було надано відповідний документ, а саме від постачальника кабелів надано Лист №25 від 27.09.2021 р. адресований учаснику ТОВ «Астон Люкс» в якому надані гарантії поставки кабелів ТОВ «Астон Люкс».

З огляду на вищевикладене, при визнанні ТОВ «Астон Люкс» переможцем процедури закупівлі, Замовником не було здійснено порушення законодавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення