Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі; наявності закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт/год електричної енергії до рівня, який не буде перевищувати 10% вартості товару за договором), привести у відповідність розрахунки з постачальником електричної енергії з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; наявності закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Закон) повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; правомірність внесення змін до істотних умов договору про закупівлю; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.12.2020 № 15, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення тендерного комітету від 21.12.2020 №32 (щодо визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «Енера Чернігів»), повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2020, договір про закупівлю від 04.01.2021 № 310157ВЦ , укладений Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» (далі – договір), додаткові угоди від 02.03.2021 № 1, від 23.04.2021 № 2, від 11.05.2021 № 3, від 22.06.2021 № 4, від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.01.2021, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2021 та 26.11.2021.
В ході моніторингу на запит Управління Замовником 25.11.2020 оприлюднено пояснення та документи, зокрема експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 №ЧК-57; експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 10.08.2021 №1842/21; експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 18.08.2021 №1934/21, від 21.10.2021 № 2631/21, від 29.10.2021 № 2710/21.; цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 №2277-4/21; від 21.09.2021№ 2277-2/21; від 21.09.2021 №2277-3/21;
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.
Так, за результатами відкритих торгів Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» укладено договір від 04.01.2021 на суму 3396007,20 грн (в т.ч. ПДВ) яка не змінювалась протягом 2021 року, ціна за 1 кВт/год - 1,956 грн, з ПДВ, з очікуваним обсягом постачання електричної енергії на період 2021 року - 1736200 кВт/год, до якого додатковими угодами вносились зміни:
- від 02.03.2021 № 1 - збільшено ціну за 1 кВт/год з 1,956 грн до 2,11618 грн (або на 8,2%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1736200 кВт/год до 1613970,27 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 19.02.2021 № 03.1/795 та Експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57;
- від 23.04.2021 № 2 - змінено банківські реквізити постачальника (ТОВ «Енера Чернігів») в договорі;
- від 11.05.2021 № 3 та від 22.06.2021 № 4 - змінено розмір бюджетних призначень.
- від 31.08.2021 № 5 - збільшено ціну за 1 кВт/год з 2,11618 грн до 2,292349 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1613970,27 кВт/год до 1554747,09 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 16.08.2021 № 03.1/3531 та Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 10.08.2021 №1842/21;
- від 30.09.2021 № 6 - зменшено ціну за 1 кВт/год з 2,292349 грн до 2,48612 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1554747,09 кВт/год до 1509042,866 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 10.09.2021 № 04.2/4037 та Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 18.08.2021 №1934/21;
- від 08.10.2021 № 7 - зменшено ціну за 1 кВт/год з 2,48612 грн до 2,699245 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1509042,866 кВт/год до 1468139,467 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 21.09.2021 № 03.1/4387 та Цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 №2277-4/21;
- від 11.10.2021 № 8 - зменшено ціну за 1 кВт/год з 2,699245 грн до 2,933664 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1468139,467 кВт/год до 1432546,009 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 21.09.2021 № 03.1/4388 та Цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 №2277-2/21;
- від 12.10.2021 № 9 - зменшено ціну за 1 кВт/год - 2,933664 грн до 3,1914996 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1432546,009 кВт/год до 1401996,586 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 21.09.2021 № 03.1/4388 та Цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 №2277-3/21;
- від 08.11.2021 № 10 - зменшено ціну за одиницю товару 1 кВт/год з 3,1914996 грн до 3,4577772 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1401996,586 кВт/год до 1379066,237 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 03.11.2021 № 03.1/5454 та Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 21.10.2021 № 2631/21;
- від 09.11.2021 № 11 - зменшено ціну за 1 кВт/год з 3,4577772 грн до 3,7564836 грн (або на 9%), та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період 2021 року з 1379066,237 кВт/год до 1363166,364 кВт/год. У якості обґрунтування коливання ціни електричної енергії Замовником використано лист ТОВ «Енера Чернігів» від 03.11.2021 № 03.1/5455 та Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 29.10.2021 № 2710/21;
Замовником в якості підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії надано цінові довідки Харківської торгово-промислової палати та експертні висновки Харківської торгово-промислової палати, в пункті 9 яких зазначено, що довідка носить виключно фактографічно-інформаційний характер.
Слід зауважити, що середньозважені ціни зазначені в експертному висновку Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57, експертних висновках Харківської торгово-промислової палати від 10.08.2021 №1842/21, від 21.10.2021 № 2631/21, від 29.10.2021 № 2710/21, цінових довідках Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 № 2277-4/21, № 2277-2/21, № 2277-3/21 є меншими, ніж зазначено в додаткових угодах від 02.03.2021 № 1, від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору.
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).
Оскільки додатковою угодою від 02.03.2021 № 1 Замовником збільшено ціну за 1 кВт/год на 8,20 %, Замовник міг підвищити ціну на електричну енергію лише на 1,79%.
Додаткові угоди від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору (якими збільшено ціну за 1 кВт/год з 2,292349 грн до 3,7564836 грн, загалом на 63%, та зменшено очікуваний обсяг постачання електричної енергії з 1554747,09 кВт/год до 1363166,364 кВт/год) − укладено Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради керуючись абзацом другим частини вісім статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року ( зі змінами) (далі-Закон) надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-30-008531-b від 10 грудня 2021 року (далі - Висновок) щодо закупівлі електричної енергія.
Пунктом 2 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР не погоджується з висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та вважає, що при укладанні додаткових угод було дотримано пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
В якості підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР було надано експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати та експертні висновки Харківської торгово-промислової палати, в яких зазначено відсоток зміни ціни на ринку на електричну енергію. Середньозважені ціни зазначені в експертному висновку Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57, експертних висновках Харківської торгово-промислової палати від 10.08.2021 №1842/21, від 21.10.2021 № 2631/21, від 29.10.2021 № 2710/21, цінових довідках Харківської торгово-промислової палати від 21.09.2021 № 2277-4/21, № 2277-2/21, № 2277-3/21 не є меншими, ніж зазначено в додаткових угодах від 02.03.2021 № 1, від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору. У даних висновках та цінових довідках середньозважені ціни вказані без урахування ПДВ та без урахування тарифу на передачу електричної енергії, а ціни в вищеперелічених додаткових угодах з урахуванням ПДВ та з урахуванням тарифу на передачу електричної енергії. Крім того при укладанні додаткових угод КНП ««Чернігівська обласна лікарня» ЧОР керувалася роз`ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України вих. № 3304-04-33869-06 від 14.08.2019, в якому зазначено, що сторони можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП Оператор ринку (за посиланням https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Тобто для моніторингу зміни цін на ринку та для здійснення контролю коливання цін, Замовник може використовувати ресурс офіційного сайту ДП Оператор ринку, з якого вбачається що відбувалося коливання ціни електричної енергії на ринку. А також при підписанні додаткових угод щодо підвищення ціни КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, використовуючи систему PROZORRO, проводила моніторинг цін на електричну енергію, переглядаючи договори та додаткові угоди інших Споживачів. Тобто ціни на електричну енергію, які зазначені в додаткових угодах є середньоринковими.
Слід зазначити, що наразі чинним законодавством України не визначений виключний перелік органів, до компетенції яких належить надання підтверджувальних документів щодо коливання ціни товару на ринку, а також жодним нормативно-правовим актом не затверджений виключний перелік підтверджувальних документів щодо коливання ціни товару на ринку, в тому числі відсутні законодавчо визначені обов`язкові вимоги до назви, змісту, зазначення конкретного виробника товару, проміжку часу або конкретної дати, коли визначається коливання ціни, для таких документів.
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено: «Збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
Як бачимо, Законом про публічні закупівлі вже прямо передбачена можливість неодноразового збільшення ціни за одиницю товару до 10%. Про це свідчить формулювання «не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару». Тобто законодавець зазначає, що підвищення ціни до 10% є можливим через 90 днів з моменту підписання договору або внесення змін щодо збільшення ціни.
Попри однозначно встановлену можливість декілька разів підвищувати ціну за одиницю товару, в Законі жодним чином не обмежується підсумковий, кінцевий відсоток підвищення ціни. Тобто логічним буде висновок, що сторони в договорі про закупівлю можуть щоразу збільшувати ціну за одиницю товару до 10%. Збільшення відбувається під час коливання ціни на товар (електроенергія) пропорційно збільшенню ціни на ринку. Підстави для підвищення ціни повинні бути документально підтверджені (довідка торгово-промислової палати, інформація про рівень цін із сайту «Оператор ринку» тощо).
Крім того, враховуючи специфіку ринку електричної енергії та його особливості, Закон не встановлює обмеження щодо строків зміни ціни не частіше ніж один раз на 90 днів. Тобто підвищення цін на електроенергію може здійснюватися пропорційно збільшенню ціни на ринку, так часто, як це потрібно, але не більше ніж до 10% щоразу.
Враховуючи вищевикладене, КНП ««Чернігівська обласна лікарня» ЧОР вважає, що при укладанні додаткових угод не були порушені вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
22.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів по закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія), очікуваною вартістю 4 166 880,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-30-008531-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Просимо надати документи які підтверджують коливання ціни такого товару (електричної енергії) на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 02.03.2021 № 1, від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № 310157 ВЦ (далі-договір) та внесення змін до ціни за одиницю товару (1 кВт/год) та очікуваного обсягу постачання електричної енергії .
3) З яких причин Вами не було оприлюднено додаткову угоду № 2 до договору? (просимо надати додаткову угоду № 2).
4) Просимо надати документи, які підтверджують виконання ТОВ «Енера Чернігів» вимоги п.5.2 договору, а саме: «Постачальник повідомляє Споживача про зміну ціни та будь-яких умов договору не пізніше ніж за 20 робочих днів до її застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів по закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія), очікуваною вартістю 4 166 880,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-30-008531-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до вимог пункту 1 розділу III тендерної документації Замовником передбачено, що: «Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону».
При перевірці підпису за посиланням https://czo.gov.ua/verify, учасником ТОВ «Енера Чернігів» на тендерну пропозицію накладено Гаманицею Р.М. підпис удосконалений, незахищений та не може вважатися кваліфікованим (Закон України «Про електронні довірчі послуги», лист Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021№1/06-3-1587).
При цьому на кожний сканований файл тендерної пропозиції учасником ТОВ «Енера Чернігів» накладено підпис, при перевірці якого на сайті центрального засвідчувального органу зазначено що «файл не містить підписів».
У зв’язку з вищезазначеним, просимо надати пояснення чому пропозицію ТОВ «Енера Чернігів» Вами не відхилено та визначено переможцем?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 2021-11-22 10:07 згідно моніторингу UA-M-2021-11-17-000037 ●21540070/5f7c2cd153204972a9f5984ee4c332a5
КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, код ЄДРПОУ 02006113, отримано запит на пояснення від Державної Аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі: ДК 021:2015 код 09310000-5 ‒ Електрична енергія (Електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-30-008531-b) щодо: обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості; крім того, необхідно надати документи, які підтверджують коливання ціни такого товару (електричної енергії) на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 02.03.2021 № 1, від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № 310157 ВЦ (далі-договір) та внесення змін до ціни за одиницю товару (1 кВт/год) та очікуваного обсягу постачання електричної енергії; також надати додаткову угоду №2 та надати пояснення щодо її не оприлюднення; разом з тим надати документи, які підтверджують виконання ТОВ «Енера Чернігів» вимоги п.5.2 договору, а саме: «Постачальник повідомляє Споживача про зміну ціни та будь-яких умов договору не пізніше ніж за 20 робочих днів до її застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір».
У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі/бюджетного призначення: визначення очікуваної вартості закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 1736200,00 кВт/год. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі та цін відповідних закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом закупівлі на 2021 рік (за посиланням UA-P-2020-11-30-010897-b) та складає 4 166 880,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі обумовлені, регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469) та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії.
Щодо надання необхідних документів повідомляємо наступне:
Скан-кіпії документів, які підтверджують коливання ціни електричної енергії на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 02.03.2021 № 1, від 31.08.2021 № 5, від 30.09.2021 № 6, від 08.10.2021 № 7, від 11.10.2021 № 8, від 12.10.2021 № 9, від 08.11.2021 №10, від 09.11.2021 № 11 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № 310157 ВЦ додаються до пояснення у вигляді pdf. файлу. Крім того, Зомовником переглядалася інформація про рівень цін на сайті «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/; https://www.oree.com.ua/index.php/indexes, на якому чітко відслідковується різке підвищення ціни на електричну енергію.
Додаткова угода №2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № 310157 ВЦ була укладена, щодо зміни банківських реквізитів постачальника – ТОВ «Енера Чернігів», що не являється істотною умовою договору згідно ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», тому і не була оприлюднена. Скан-копія Додаткової угоди №2 додається до пояснення у вигляді pdf. файлу.
Крім того, щодо надання документів підтверджуючих виконання ТОВ «Енера Чернігів» вимоги п.5.2 договору повідомляємо: документи, які підтверджують виконання ТОВ «Енера Чернігів» вимоги п.5.2 договору, а саме: «Постачальник повідомляє Споживача про зміну ціни та будь-яких умов договору не пізніше ніж за 20 робочих днів до її застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір», додається до пояснення у вигляді pdf. файлу.
26.11.2021 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 2021-11-23 11:13 згідно моніторингу UA-M-2021-11-17-000037 ●21540070/5f7c2cd153204972a9f5984ee4c332a5
КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, код ЄДРПОУ 02006113, отримано запит на пояснення від Державної Аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі: ДК 021:2015 код 09310000-5 ‒ Електрична енергія (Електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-30-008531-b) щодо:
визначення пропозиції учасника ТОВ «Енера Чернігів» переможцем, а не її відхилення, так як відповідно до вимог пункту 1 розділу III тендерної документації Замовником передбачено, що: «Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону». При перевірці підпису за посиланням https://czo.gov.ua/verify, учасником ТОВ «Енера Чернігів» на тендерну пропозицію накладено Гаманицею Р.М. підпис удосконалений, незахищений та не може вважатися кваліфікованим (Закон України «Про електронні довірчі послуги», лист Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021№1/06-3-1587). При цьому на кожний сканований файл тендерної пропозиції учасником ТОВ «Енера Чернігів» накладено підпис, при перевірці якого на сайті центрального засвідчувального органу зазначено що «файл не містить підписів».
У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Згідно п.23 ч.1 ст.1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»: кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
На тендерну пропозицію ТОВ «Енера Чернігів» дійсно накладений удосконалений електронний підпис, що підтверджується результатами перевірки підпису на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify, згідно якого:
Тип підпису: удосконалений;
Тип носія особистого ключа: незахищений.
Однак, у той же час, результати перевірки підпису підтверджують і факт того, що ключ базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, оскільки в результатах перевірки підпису також зазначено:
Сертифікат: кваліфікований.
Зазначене (тип, підпису, тип носія особистого ключа, сертифікат) дає змогу здійснити висновок про те, що підпис, яким підписано тендерну пропозицію Учасників, є удосконаленим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відповідає вимогам, затвердженим пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193.
Вищевказане підтверджується також наступним:
Відповідно до «ВИМОГ до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням», затверджених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193:
«3. Електронна довірча послуга із створення, перевірки та підтвердження удосконаленого електронного підпису чи печатки надається разом з кваліфікованою електронною довірчою послугою з формування, перевірки та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки з урахуванням таких особливостей:
кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису чи печатки, не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки;
під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
6. Програмні засоби удосконаленого електронного підпису чи печатки, що використовуються для створення, перевірки та підтвердження удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, повинні відповідати вимогам до програмних засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки з урахуванням цих вимог.»
Як вбачається з вищенаведеного, удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (захищеному апаратному засобі (токені)), у зв ’язку із чим при його перевірці і відображається підтвердження того, що він незахишений.
Далі слід зазначити наступне:
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» :
«Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих
сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року».
Слід зазначити, що п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 визначено установити, що:
1) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
Крім того, зазначені положення Постанови Кабміну дозволяють використовувати удосконалений електронний підпис навіть у випадках, коли «законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів», що свідчить про те, що тим паче учасник мав право використовувати удосконалений електронний підпис у випадках вимоги використання кваліфікованого електронного підпису умовами тендерної документації.
Також слід зазначити, що:
Відповідно до пп.3 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193:
результати надання електронних довірчих послуг, пов’язаних із створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, визнаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також іншими особами, які надають електронні публічні (зокрема адміністративні) послуги, та користувачами електронних довірчих послуг;.
Крім того, п.3 ст.3 «Порядку проведення процедури оцінки відповідності у сфері електронних довірчих послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1215, встановлює, що об’єктом оцінки відповідності є юридична особа, фізична особа - підприємець, які мають намір надавати кваліфіковані електронні довірчі послуги, кваліфікований надавач електронних довірчих послуг, інформаційно-телекомунікаційна система, засоби кваліфікованого електронного підпису та кваліфіковані електронні довірчі послуги.
Таким чином, відсутні порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ «Енера Чернігів»
Отже, керуючись вищезазначеним та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193, а також враховуючи, що тендерна документація не містить особливих вимог щодо КЕП та його порядку застосування, тендерним комітетом замовника прийнято рішення, щодо визнання удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, накладеного на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енера Чернігів» та разом з тим, визначити ТОВ «Енера Чернігів» переможцем процедури закупівлі електричної енергії згідно ДК 021:2015 код 09310000-5 ‒ Електрична енергія (Електрична енергія) оскільки вона визнана найбільш економічно вигідною.
Тендерний комітет КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР працює згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) та у всіх випадках, що не зазначені у тендерній документації, Замовник керується Законом, а також іншими чинними нормативно-правовими актами України дотримується всіх принципів здійснення закупівель, в т.ч. відкритості та прозорості, на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Інформація, що зазначається в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021№1/06-3-1587 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, була отримана значно пізніше дати проведення процедури закупівлі. В подальшому данна інформація прийнята до уваги та згідно неї внесені відповідні зміни до тендерної документації процедур закупівель Замовника.
Крім того, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, до отримання листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021№1/06-3-1587, в своїх прийнятих рішеннях задовольняла вимоги скаржників, щодо визнання рішень замовників неправомірними, щодо відхилення тендерних пропозицій учасників на які накладені КЕП на незахищених носіях, а саме рішення №24268-р/пк-пз від 31.12.2020, рішення №31-р/пк-пз від 04.01.2021 та №36-р/пк-пз від 04.01.2021.
Щодо кожного сканованого файлу тендерної пропозиції учасником ТОВ «Енера Чернігів» накладено підпис, при перевірці якого на сайті центрального засвідчувального органу зазначено що «файл не містить підписів» повідомляємо наступне:
Достовірність електронно-цифрового підпису учасника ТОВ «Енера Чернігів» накладеного на кожний сканований документ пропозиції необхідно перевірити перейшовши за посиланням http://czo.gov.ua/verify, після чого необхідно завантажити файли з розширенням «pdf» та «p7s» (два файли разом) у вікно для перевірки електронного-цифрового підпису. Після виконаних дій на сайті центрального засвідчувального органу буде зазначено, що «Файл успішно перевірено. Усі дані цілі» та будуть відображатися відповідні данні, щодо підпису учасника.