Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсними додаткових угод від 15.01.2021 № 1 та від 05.10.2021 № 7 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.11.2020 № 56/87/530-20 та застосування заходів, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Первомайська центральна міська багатопрофільна лікарня» Первомайської міської ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2020-10-13-002617-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.10.2020 № 57) зі змінами; запитання та вимоги учасників та відповіді на них Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» та товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МЕК»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2020 № 64 та від 10.11.2021 № 66; повідомлення про намір укласти договір; Договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.11.2020 № 56/87/530-20 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 19.01.2021, 19.02.2021, 05.03.2021, 17.05.2021, 17.08.2021, 09.09.2021, 07.10.2021, 25.10.2021 та 06.12.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 15.01.2021 № 1, від 14.02.2021 № 2, від 11.03.2021 №3, від 12.05.2021 № 4, від 17.08.2021 № 5, від 08.09.2021 № 6, від 05.10.2021 № 7, від 25.10.2021 № 8, від 06.12.2021 № 10; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 25.11.2021 та 08.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з протоколом уповноваженої особи від 16.10.2020 № 68 прийнято рішення щодо внесення змін до тендерної документації. Разом з тим, вказані зміни оприлюднені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації 21.10.2020. Тобто, Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону не забезпечив оприлюднення нової редакції тендерної документації протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що під час внесення змін до Договору про закупівлю згідно з додатковими угодами від 15.01.2021 № 1 та від 05.10.2021 № 7 Замовником порушено умови пункту 2 та частини п’ятої статті 41 Закону.
Зокрема, у поясненнях Замовника від 25.11.2021 представлені документи, на підставі яких сторони обґрунтували наявність підстав для внесення змін до Договору про закупівлю згідно з умовами пункту 2 та 7 частини п’ятої статті 41 Закону. Для обґрунтування наявності відповідних підстав щодо додаткової угоди від 15.01.2021 № 1 представлена Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 28.12.2020 № 1728/20, згідно з якою коливання ціни на ринку (збільшення) складає 4,5 відсотка. Також представлена постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 № 2353 (далі - Постанова № 2353). Згідно з додатковою угодою від 15.01.2021 № 1, якою одночасно збільшувалась ціна товару на підставі пункту 2та 7 частини п’ятої статті 41 Закону, регульований норматив, а саме тариф на послуги з передачі електричної енергії збільшений у відповідності до Постанови № 2353. Разом з тим, ціна електричної енергії як товару (Цзакупівлі згідно з пунктом 1 Додатку 2 до Договору про закупівлю) підвищена більше, ніж на 5%, що не відповідає коливанню ціни на ринку.
Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону підвищив ціну електричної енергії, згідно з додатковою угодою від 15.01.2021 № 1, не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Для обґрунтування наявності відповідних підстав щодо додаткової угоди від 05.10.2021 № 7 представлена Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2020 № 2423/21, згідно з якою коливання ціни на ринку (збільшення) складає 7,41 відсотка. Згідно з додатковою угодою від 05.10.2021 № 7 ціна Договору про закупівлю підвищена на 9,7 відсотка.
Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону підвищив ціну електричної енергії, згідно з додатковою угодою від 05.10.2021 № 7, не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2021
надано відповідь щодо усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2021
-
Запити й пояснення
25.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступних питань.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю від 26.11.2020 № 56/87/530-20 укладено вісім додаткових угод, в яких передбачена зміна істотних умов договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни електричної енергії вищезазначеними додатковими угодами у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: листи та довідки
На Ваш запит надаємо скановані листи від ТОВ "Миколаївської електропостачальної компанії" та цінові довідки із ТПП
08.12.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
довідка щодо ціни
08.12.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
довідка щодо підняття ціни