ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт об’єктів зовнішнього благоустрою (Послуги з видалення дерев та корчування пнів) ДК 021:2015:77210000-5 – Лісозаготівельні послуги...

Висновок

встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС» від 16.11.2021 № 213 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Херсонської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 04жовтня 2021 року; тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021; договір про закупівлю від 16.11.2021 №213.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про місце, де повинні бути виконані послуги з видалення дерев.

Також, моніторингом встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору Замовником у додатку №1 встановлена вимога до учасників надати копію аналогічного (их) договору (ів), та документів, які свідчать про його (їх) виконання (актів наданих послуг).

Згідно до вимог частини другої статті 16 Закону Замовник повинен встановити до учасників один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в тому числі і наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що визначено у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708.

Відповідно до річного плану закупівель, оголошення та тендерної документації Замовником визначені послуги з видалення дерев за кодом ДК 021:2015:77210000-5 – Лісозаготівельні послуги.

Таким чином учасники повинні мати досвід виконання договорів за вищезазначеним кодом.

Проте, учасником - переможцем торгів ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС» в якості підтвердження досвіду виконання аналогічних предмету закупівлі робіт надано копію договору №19-1 від 19.05.2021, предметом якого є послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, за кодом ДК 021:2015 77310000-6, що не є аналогічним до предмету закупівлі Замовника.

Не відхиливши пропозицію учасника ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС», яка не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

17.11.2021 Управлінням на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено запит щодо надання пояснень та інформації по встановленим порушенням, однак станом на 23.11.2021 пояснення не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2021

Департамент міського господарства Херсонської міської ради надає інформацію на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-04-011191-b (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт об’єктів зовнішнього благоустрою (Послуги з видалення дерев та корчування пнів) ДК 021:2015:77210000-5 – Лісозаготівельні послуги (Послуги з видалення дерев)).

1. З питання наявності в тендерній документації інформації про місце, де повинні бути надані послуги з видалення дерев інформую про наступне.

Надання послуг з видалення дерев повинно здійснюватися на території Херсонської міської територіальної громади, про що відповідно було зазначено в Тендерній документації на дану закупівлю, а саме: в підпункті 4.3. пункту 4 розділу «І. Загальні положення», в підпункті 4.4. пункту 4 розділу «VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю»; а також в пункті 5.2. проєкту договору (додаток № 6 до ТД).

Окрім того необхідно зазначити, що на території Херсонської міської територіальної громади по мірі потреби проводиться видалення дерев аварійних та фаутних, відповідно до актів постійно діючої комісії з обстеження зелених насаджень на території м. Херсона, затвердженої рішенням виконавчого комітету міської ради від 17.05.2016 № 180 (зі змінами).

Таким чином тендерна документація містить інформацію про місце, де повинні бути надані послуги з видалення дерев.

2. У відповідності до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником в тендерній документації були встановлені кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

При цьому, за умовами, викладеними у Додатку № 1 до ТД, для підтвердження відповідності зазначеному критерію учасник повинен був надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за встановленою у тендерній документації формою (Додаток 8) , а також копію відповідного договору з усіма додатками та документами, що свідчать про його виконання.

Звертаємо увагу, що відповідно до інформації, розміщеної в Додатку №1 до ТД, Замовник деталізував зазначену вимогу, визначивши, що аналогічними договорами відповідно до умов цієї тендерної документації є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо надання послуг, що є предметом закупівлі цих торгів.

Тобто, аналогічні договори, надані учасниками, мають підтверджувати досвід виконання ними конкретних послуг/робіт з видалення дерев, без обов’язкової прив’язки до конкретного коду ДК 021:2015.

За результатами дослідження копії договору від 19.05.2020 № 19-1 (файл 16. Аналогічний договір+лист-відгук.pdf), наданого ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції у якості підтвердження наявності відповідного досвіду, було встановлено, що предметом договору є надання учасником послуг за кодом ДК 021:2015 (77310000-6) - озеленення території та утримання зелених насаджень (догляд за об’єктами благоустрою приватної садиби зеленого туризму «Рибацький хутір» с. Приозерне Херсонська обл.).

Так, за умовами пункту 2.1. Договору, ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС» мав надати зазначені послуги замовнику – ФОП Майструк А.М. у обсягах та кількості, визначених у Додатку 1 до цього договору.

Дослідивши Додаток 1 до Договору, а також зміст акту приймання-передачі виконаних робіт/послуг від 31.08.2020 № 31/20, було встановлено, що ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС» у межах виконання Договору, зокрема, у повному обсязі були надані ФОП Майструк А.М. наступні послуги:

- санітарна та охолоджувальна обрізка дерев (пункт 12);

- знесення дерев мягколистяних порід з навантаженням та вивезенням гілок та деревини (пункт 13);

- знесення дерев твердолистяних порід з навантаженням та вивезенням гілок та деревини (пункт 14);

Приймаючи до уваги, що визначений Замовником у відкритих торгах предмет закупівлі передбачає надання учасниками послуг саме з видалення дерев, а зміст наданого ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції договору від 19.05.2020 № 19-1 (файл 16. Аналогічний договір+лист-відгук.pdf) повністю підтверджує факт наявності в учасника досвіду у наданні саме цих конкретних послуг, то у Замовника, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС», були відсутні законодавчо обґрунтовані підстави для відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника, оскільки відповідність його пропозиції кваліфікаційним критеріям була підтверджена саме у той спосіб, який був визначений умовами ТД.

3. Що стосується ненадання інформації відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», то необхідно зауважити, що уповноважена особа Департаменту міського господарства, яка відповідала за проведення зазначеної процедури закупівлі – Ганна Коршун-Самчук є головним спеціалістом відділу енергетики управління енергетики, енергоменеджменту та енергоефективності департаменту міського господарства.

Ганна Коршун-Самчук, як уповноважена особа, дійсно порушила вимоги частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання відповідних пояснень через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятого рішення по процедурі закупівлі UA-2021-10-04-011191-b (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт об’єктів зовнішнього благоустрою (Послуги з видалення дерев та корчування пнів) ДК 021:2015:77210000-5 – Лісозаготівельні послуги (Послуги з видалення дерев)). Але зазначена ситуація виникла у зв’язку з незначним досвідом її роботи, як уповноваженої особи, та значною завантаженістю за основним місцем роботи – як головного спеціаліста відділу енергетики управління енергетики, енергоменеджменту та енергоефективності департаменту міського господарства.

Зазначене порушення є малозначущим, у законодавстві не закріплено визначення малозначного правопорушення та відсутні вказівки на його ознаки. У кожному конкретному випадку може вирішуватись питання про визнання діяння малозначним, виходячи, зокрема, з того, що його наслідки не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

За вчинені дії, Ганні Коршун-Самчук, як уповноваженій особі Департаменту міського господарства наказом від 29.11.2021 № 83 зменшено розмір премії за грудень на 50% (копія наказу додається).

Окрім того, необхідно зауважити, що процедура закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітального ремонту об’єктів зовнішнього благоустрою (Послуг з видалення дерев та корчування пнів) ДК 021:2015:77210000-5 – Лісозаготівельні послуги (Послуги з видалення дерев), проводилася вдруге, так як перші торги не відбулися, у зв’язку з поданням на участь у торгах менше двох тендерних пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, суспільну значимість закуповуємих послуг, той факт, що почастішали випадки стихійного повалення дерев через погодні умови, в наслідок чого збільшилися випадки травмування громадян, пошкодження транспортних засобів та майна мешканців міста, департамент міського господарства інформує, що не має законних підстав для розірвання договору про закупівлю ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітального ремонту об’єктів зовнішнього благоустрою (Послуг з видалення дерев та корчування пнів) ДК 021:2015:77210000-5 – Лісозаготівельні послуги (Послуги з видалення дерев), від 16.11.2021 № 213, укладеного за результатами процедури закупівлі з ТОВ «БУД ВІК СЕРВІС».

Запити й пояснення