«Нове будівництво тротуару по вул. Біловодська смт. Біловодськ, Луганської області»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 01.10.2021 № 166; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бєлоусова Сергія Володимировича (далі – ФОП Бєлоусов С.В.); рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника (протокол від 21.10.2021 № 176); фізичної особи-підприємця Клюєва Олега Олексійовича (далі – ФОП Клюєв О.О.); рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця (протокол від 21.10.2021 № 184); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 03.11.2021 № 763/21.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 1 розділ 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

Найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ФОП Бєлоусов С.В. прицьому за рішенням уповноваженої особи (протоколом від 21.10.2021 № 176) Замовник відхилив пропозицією ФОП Бєлоусов С.В. згідно частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не вiдповiдає вимогам тендерної документації.

Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ФОП Клюєв О.О. (протокол розгляду тендерної пропозиції від 21.10.2021 № 184) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 341 000,00 гривень.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ФОП Клюєв О.О., вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надає проектно-кошторисну документацію згідно технічного завдання з відповідними розрахунками та в електронному вигляді у форматі – файл розширення imd. Однак, ФОП Клюєв О.О. у складі тендерної пропозиції розрахунків щодо загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) та розміру заробітної плати складеного відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначені вартості будівництва об’єктів не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Крім того за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника визначених у пункті 6 розділу 3 та Додатку № 8. Зокрема, надана в складі тендерної пропозиції Підсумкова відомість ресурсів (далі – Підсумкова відомість) розроблена у програмному комплексі АВК-5 (редакція 3.6.1) до локальних кошторисів у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» містить перелік власних та орендованих будівельних машин і механізмів, залучення яких не підтверджено документально.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано інвентаризаційний опис власної матеріально-технічної бази від 31.05.2021 вих. № 3, у якому відсутня та документально не підтверджена інформація про наявність бетонозмішувачу примусової дії пересувного, місткістю 250 л використання якого передбачено кошторисом учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 та Додатку № 8 до тендерної документації, які визначено Замовником відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону.

Окрім цього в довідці про наявність необхідної матеріально-технічної бази для виконання робіт від 12.10.2021 вих. № 12/10/21-1 пунктом 6 враховано бетонозмішувач примусової дії пересувний, місткістю 250 л у кількості 1 шт тип моделі Wezer PM-1, що суперечить вказаним даним у інвентаризаційному описі від 31.05.2021 вих. № 3, де під номенклатурним номером 00004 значиться апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт марки Wezer PM-1.

Крім того, довідкою про наявність необхідної матеріально-технічної бази для виконання робіт та підсумковою відомістю не підтверджено наявність механізмів передбачених Додатком № 8 до тендерної документації, які необхідні при улаштуванні дорожніх корит із переміщенням ґрунту на відстань до 100 м при глибині корита до 250 мм - екскаватор місткістю ковша 0,65 м3, навантаження ґрунту екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткістю ковша 0,5м3 - екскаватор місткістю ковша 0,5 м3.

Також, учасником у складі своєї тендерної пропозиції, надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, відповідно до якого зазначено найменування робіт і матеріалів, які не відповідають встановленим Замовником вимогам технічної специфікації у Додатку № 8 до тендерної документації, а саме:

- п. 3 – навантаження ґрунту екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,5м3, учасником зазначено навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3;

- п. 13 – суміші піщано-щебенева, розмір зерен понад 0 до 40мм, учасником зазначено суміші піщано-щебенева;

- п.п. 16,19 – плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 45 мм, 300х300мм бетон В30 (М400) (МР3200), учасником зазначено плити бетонні тротуарні, товщина 45 мм, 300х300мм.

Враховуючи вищевикладене, учасник ФОП Клюєв О.О. не підтвердив наявність вищезазначеного матеріалу, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 та Додатку № 8 до тендерної документації. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Клюєв О.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір на виконання робіт № 763/21 від 03.11.2021 на загальну суму 1 341 000,00 гривень.

Запити й пояснення