Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив» установлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «18» листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Компанія Позитив".
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі – Замовник) (протокол від 22 жовтня 2021 року №119/21-1), тендерна пропозиція переможця – ТОВ "Компанія Позитив", повідомлення про намір укласти договір.
Додатком 7 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено надання до ціни пропозиції (договірної ціни) усіх розрахунки, які є її складовими (договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі та адміністративні витрати).
Відповідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 благоустрій території та зовнішнє освітлення - І черга зазначено про оренду молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, що суперечить наданим документам про перебування у власності ТОВ «Компанія Позитив» 2-х молотків відбійних пневматичних МОП-2 (інвентарний номер обладнання 18744, 18745), чим необґрунтовано застосовано орендну договірну ціну.
Таким чином, пропозиція ТОВ «Компанія Позитив» повинна була відхилена на підставі пункту 2 ч. 1. ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 4 розділу V тендерної документації, оскільки пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» передбачено надання у разі залучення працівників на цивільно-правових засадах договорів цивільно-правового характеру.
Відповідно витягу з протоколу №92 засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці від 04.10.2021 заступником начальника ГУ Держпраці в Запорізькій області Дановським В.В. та директором ТОВ «Ліга-НОРМ» Громіковою І.М. перевірено знання законадавчих актів з охорони праці інженера-геодезиста Кученко М.М., головного інженера Лаврушко І.М. та виконроба Шимшит Є.Ю. Всі вищезазначені працівники мають місце роботи ТОВ «Компанія Позитив» з вищезазначеними посадами.
На підставі витягу з протоколу №92 інженеру -геодезисту Кученко М.М ТОВ «Компанія Позитив», головному інженеру ТОВ «Компанія Позитив» Лаврушко І.М., виконробу ТОВ «Компанія Позитив» Шимшит Є.Ю. 04.10.2021 видано посвідчення №855-858 про те, що вони пройшли спеціальні навчання та виявили потрібні знання з законодавчих актів з охорони праці.
Проте, у складі тендерної пропозиції не містяться договори цивільно-правового характеру від 04.10.2021 або з раніше встановленими датами (в наявності договори надання послуг з фізичними особами Кученко М.М, Лаврушко І.М. та » Шимшит Є.Ю. від 01.11.2021, які мають предмет договору надання інженерних, геодезичних послуг за умови перемоги учасника ТОВ «Компанія Позитив» у відкритих торгах за предметом закупівлі «Капітальний ремонт скверу імені І. В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі»).
Таким чином, пропозиція ТОВ «Компанія Позитив» повинна була відхилена на підставі пункту 1 ч. 1. ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 4 розділу V тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» передбачено надання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста.
Учасником ТОВ «Компанія Позитив» надано кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста Кученка М.М., виданий 19.12.2013 кваліфікаційною комісією Національного університету біоресурсів і природокористування України.
Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Постановою КМУ від 23.05.2011 №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» встановлено порядок проходження професійної атестації, а також визначено види робіт, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію. До таких видів робіт належить, зокрема, інженерно-будівельне проектування, розроблення містобудівної документації, експертиза та обстеження у будівництві.
Статтею 17 Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено строк дії кваліфікаційного сертифіката (не обмежений) для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
Поряд з цим, враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату (19.12.2013), відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив» документів щодо підвищення кваліфікації інженера-геодезиста Кученка М.М. протягом 2018-2021 років, не надання Замовником вимоги шодо виправлення невідповідностей в наданій інформації відповідно п.16 ст.29 Закону, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ «Компанія Позитив» не відповідає вимогам пункту 2 додатку 4 до тендерної документації та повинна була відхилена на підставі пункту 2 ч. 1. ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.