Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів від 20 жовтня 2021 року №290, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 08 листопада 2021 року №08/11-21, повідомлення про внесення змін до договору підряду від 08 листопада 2021 року №08/11-21, додаткові угоди від 23 листопада 2021 року №1, від 01 грудня 2021 року №2, пояснення від 23 листопада 2021 року, від 26 листопада 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав, зокрема якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Водночас, у пункті 13 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер - це конкурентна процедура закупівлі, а саме здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Отже, переговорна процедура закупівлі, з підстави визначеної нормами пункту 5 частини другої статті 40 Закону застосовується лише за умов, якщо закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю та якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, а саме за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та поясненні, наданому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю (пункт 5 частини другої статті 40 Закону).
Однак, згідно розміщеної в електронній системі закупівель інформації, основний договір про закупівлю робіт із нового будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вул. Маяковського/вул. Замкова в м. Вінниці від 22 липня 2021 року №06/07-21) загальною вартістю 6 968 317,00 грн Замовником укладено із ТОВ «Підприємство «Агропродсоюз» за результатами переговорної процедури закупівлі (UA-2021-07-16-004267-a), яка в розумінні Закону не є конкурентною процедурою закупівлі.
Зважаючи на вищевикладене, Замовник неправомірно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
19.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вул. Маяковського / вул. Замкова в м. Вінниці (коригування) (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-21-009879-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Згідно з частиною 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: відповідь
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено згідно з проектною документацією, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку. Ознайомитись можна на сайті міської ради та соціальних мережах
23.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди з влаштуванням флагштоку по вул. Маяковського / вул. Замкова в м. Вінниці (коригування) (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-21-009879-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1.Чому умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначено підставу згідно із пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, тоді як зазначена підстава для проведення переговорної процедури закупівлі застосовується у разі необхідності закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, за умови якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, а саме конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу, як це визначено пунктом 13 частини першої статті 1 Закону, а не за результатами переговорної процедури закупівлі?
2. Враховуючи той факт, що згідно протоколу проведення переговорів від 20 жовтня 2021 року б/н, умовою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 5 частини другої статті 40 Закону, надайте інформацію та підтверджуючі документи: проєктну документацію до головного (первинного) договору та відповідні розрахунки до його договірної ціни й локальні кошториси до нього, а також проєктну документацію, розрахунки до договірної ціни та локальні кошториси за договором від 08 листопада 2021 року №08/11-2021, який укладений за результатами даної переговорної процедури закупівлі.
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2021 · Замовник: відповідь
1. Відповідно ст.40 п.2 абз.5 Закону України «Про публічні закупівлі» проведення переговорної процедури здійснюється якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
2. Наразі Головним управлінням Національної поліції проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні щодо можливих фактів порушень законодавства по даному об’єкту, відповідно якого проектна документація знаходиться на стадії вилучення.