Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу № 710 та частини першої та другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій ФОП Ніконов М.В., ДП «ПІВДЕНДІПРОНДІАВІАПРОМ», ТзОВ «Укравіапроект», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- привести умови договору від 29.11.2021 за №40/11/2021-П в частині здійснення оплати до умов тендерної пропозиції ТзОВ «Укравіапроект», шляхом внесення відповідних змін у додаток 2 «Календарний план робіт» цього договору;
- вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 3 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського обласного комунального підприємства «Фірма «Тернопільавіаавтотранс» (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-14-000055-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.08.2021 №17, тендерні пропозиції: фізичної особи-підприємця Ніконова Михайла Вікторовича (далі – ФОП Ніконов М.В.), Державного підприємства «Південний державний проектно – конструкторський та науково – дослідний інститут авіаційної промисловості» (далі - ДП «ПІВДЕНДІПРОНДІАВІАПРОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укравіапроект» (далі – ТзОВ «Укравіапроект»), протоколи розгляду тендерних пропозицій, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 19.10.2021 №23651- р/пк-пз та від 18.11.2021 №25929- р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021, договір про розробку проектно-кошторисної документації від 29.11.2021 за №40/11-2021-П, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.11.2021 та від 30.11.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником на порушення:
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;
- абзацу третього частини другої статті 24 Закону у пункті 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено: «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів», тоді як необхідно вказати: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру»;
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником у пункті 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ №710). Зокрема не передбачено формальних помилок з переліку затвердженого Наказом №710, зазначених у пунктах 3 та 5 - 12.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що Замовником відповідь на вимогу про усунення порушення від 17.08.2021 надана лише 25.08.2021, тобто з порушенням строку, передбаченого частиною першою статті 24 Закону, відповідно до якої Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та проекту договору до тендерної документації замовником визначено умови оплати договору за виконання робіт: I етап «Виконання інженерно-геологічних та геодезичних вишукувань» - 10% після виконання етапу; II етап «Розробка ПКД» - 70% після виконання етапу; III етап «Експертиза ПКД» - 20% після виконання етапу.
ТзОВ «Укравіапроект» у складі пропозиції подано проект договору у якому учасник погодився з вищевказаними умовами оплати.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТзОВ «Укравіапроект» укладено договір від 29.11.2021 за №40/11/2021-П (далі – Договір). Згідно пункту 3.3. цього Договору оплата робіт за договором здійснюється по етапах, згідно до Календарного плану (додаток №2) та Плану фінансування (Додаток №5) протягом 10 (десяти банківський днів) з моменту підписання Сторонами Актів здачі-приймання виконаних робіт.
У додатку 2 «Календарний план робіт» до Договору зазначено: I етап «Виконання інженерно-геологічних та геодезичних вишукувань» - 18% після виконання етапу, II етап «Розробка ПКД» - 62% після виконання етапу, III етап «Передача Виконавцем Замовнику позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації за всіма необхідними напрямами» - 20% після виконання етапу.
Отже, на порушення частини четвертої статті 41 Закону умови укладеного Договору в частині умов оплати відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2021
Умови договору від 29.11.2021 за №40/11/2021-П в частині здійснення оплати до умов тендерної пропозиції ТзОВ «Укравіапроект», були змінені.
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Проектування реконструкції штучної злітно-посадкової смуги аеродромного комплексу цілісного майнового комплексу аеропорту «Тернопіль», ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-14-000037-c ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Поясненння
ТОКП "ФІРМА"ТЕРНОПІЛЬАВІААВТОТРАНС" повідомляє, що під час процедури закупівлі “Проектування реконструкції штучної злітно-посадкової смуги аеродромного комплексу цілісного майнового комплексу “Тернопіль”, ДК 021:2016:71 320000-7 - Послуги з інженерного проектування” (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-14-000037-c), розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме п. 4.1. зазначено, що: “Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель”.
Взявши до уваги вищезазначений пункт, замовник не являється розпорядником бюджетних коштів, та не відноситься до органів місцевого самоврядування, також дане положення несе рекомендований характер та не вважається обов’язком.
ТОКП "ФІРМА"ТЕРНОПІЛЬАВІААВТОТРАНС" не розуміє на основі чого сформована дана вимога, яка взагалі не стосується нашого підприємства.
30.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Проектування реконструкції штучної злітно-посадкової смуги аеродромного комплексу цілісного майнового комплексу аеропорту «Тернопіль», ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-14-000037-c ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Опрацювавши надану 25.11.2021 відповідь Замовника на запит про надання пояснення, з’ясовано, що Замовником не надано інформацію яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі та не надано відповідні підтверджуючі документи.
У зв’язку з чим повторно прошу надати відповідну інформацію.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2021 · Замовник: Відповідь
ТОКП "ФІРМА"ТЕРНОПІЛЬАВІААВТОТРАНС" повідомляє, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пункту 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів ЗАБЕЗПЕЧИТИ:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
ТОКП "ФІРМА"ТЕРНОПІЛЬАВІААВТОТРАНС" не являється розпорядником бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів який знаходиться на сайті Державної казначейської служби України за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv , також додатково та повторно повідомляємо, що інші умови зазначені в даній постанові несуть РЕКОМЕНДАЦІЙНИЙ характер та не являються обов’язковими, тому ТОКП "ФІРМА"ТЕРНОПІЛЬАВІААВТОТРАНС" не зобов’язане формувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки)