Електрична енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-23-006233-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень, надаємо наступні пояснення, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

- обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «електрична енергія» було здійснено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, яким затверджено «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено у відповідності до норм Закону України «Про ринок електричної енергії»; Правил роздрібного ринку електричної енергії (затвердженим постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312); «Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання», затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Ми як Замовники торгів відповідно до чинного законодавства України проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Дані вимоги ніяким чином не описані у Законі України «Про публічні закупівлі» та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель.

Також слід зауважити, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. У пункті 4 та пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО (а не зобов’язано) здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Отже, відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі», зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим. Також варто зауважити, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-23-006233-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Надайте інформацію та підтверджуючі документи щодо наявності підстав для підвищення ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткових угод від 20.08.2021 № 1, від 17.09.2021 № 2, від 18.10.2021 № 3, від 19.10.2021 № 4 до Договору про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу від 29.03.2021 № 04-32, укладеного між Голованівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергетична компанія» за результатами вищезазначених торгів.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень, надаємо наступні пояснення, а саме:

Підставою для підвищення ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткових угод від 20.08.2021 № 1, від 17.09.2021 № 2, від 18.10.2021 № 3, від 19.10.2021 № 4 до Договору про постачання/закупівлю електричної енергії від 29.03.2021 № 04-32, укладеного між Голованівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергетична компанія» за результатами вищезазначених торгів стали: Експертні висновки Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати, які складені на підставі Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 р. №671/97-ВР,”відповідно до вимог:

- Положення про загальний порядок надання послуг з цінової інформації торгово-промисловими палатами в Україні, затвердженого рішенням Президії ТПП України від 30.01.2020, №52 (4);

- Методики проведення товарознавчої експертизи торгово-промисловими палатами в Україні СОУ 94.1- 00016934-001:2005, затвердженої рішенням Президії ТПП України від 26.09.2005, №46 (3).

Долучаю документальне підтвердження,а саме: Експертні висновки Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати до вищезазначених додаткових угод!

08.12.2021 року через електронну систему закупівель СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2021-11-15-000027 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі Електричної енергії (код ДК 021:2015 – 09310000-5) (Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-006233-c) (далі – Висновок).

У Висновку СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ зазначено, що за результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «додаткова угода від 19.10.2021 № 4 до Договору укладена з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 2 пункту 5.4 розділу 5 Договору».

Керуючись нормами ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку.

Відповідно до положень підпункту 2 пункту 5.4. Договору № 04-32 від 29 березня 2021р про постачання електричної енергії споживачу «…5.4. Істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»:

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

У разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, зацікавлена сторона ініціює внесення змін у договір щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором…»

По-перше, в наведеному вище підпункті зазначено, що наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" на виконання зазначеної вимоги надало експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-700/4 від «06» жовтня 2021 року, в якому наведене коливання ціни на електричну енергію за період з 01.10.2021 по 06.10.2021. Тобто кінцева дата періоду припадає на дату отримання довідки і не може бути іншою, наприклад 10.10.2021р. Отже постачальником дотримано першої умови щодо внесення змін в істотні умови договору на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

По-друге, в наведеному вище підпункті також вказано на те, що до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором. Нами було виконано зазначену вище умову та взято різницю між ціною на товар на момент внесення останніх змін (від 18.10.2021р. додаткова угода №3) і ціною на товар на момент звернення до Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати (06.10.2021р), що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, яка склала менше ніж 10%. Тому вважаємо, що нами дотримано другу умову щодо внесення змін в істотні умови договору на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

З цього слідує, що замовником жодним чином не було порушено норми пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».