Висновок
Неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на порушення вимог пункту 41 Постанови № 710.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів установлено порушення пункту 41 Постанови № 710.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 41 Постанови № 710, а також, в частині встановленого порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, вжити заходів щодо стягнення з постачальника коштів за придбаний товар (бензин А 92 та дизельне паливо) за цінами встановленими додатковими угодами від 15.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 05.08.2021 № 7, від 21.10.2021 № 11 до Договору, які укладені з порушенням законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, оприлюднення внесених змін до договору, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунальної установи «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2021 № 6 (зі змінами), тендерну пропозицію закритого акціонерного товариства «РУР ГРУП С.А.» (далі – ЗАТ «РУР ГРУП С.А.»), вимога про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2021 № 36, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.02.2021 № 55/01, укладений між Замовником та ЗАТ «РУР ГРУП С.А.» (далі – Договір), додаткові угоди від 24.02.2021 № 1, від 04.03.2021 № 2, від 15.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 11.05.2021 № 5, від 21.05.2021 № 6, від 05.08.2021 № 7, від 13.08.2021 № 8, від 17.09.2021 № 9, від 23.09.2021 № 10, від 21.10.2021 № 11 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель 29.11.2021, 30.11.2021 та наданий Замовником 29.11.2021 в електронній системі закупівель на запит про надання пояснень та документів від 26.11.2021 лист від 29.11.2021 № 599 із доданими до нього сканованими копіями листів ЗАТ «РУР ГРУП С.А.» на адресу Замовника (далі – Лист) від 09.03.2021 № 114, від 31.03.2021 № 160, від 18.05.2021 № 264, від 03.08.2021 № 381, від 20.10.2021 № 519 та висновків за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати (далі – Висновок), складених 04.03.2021 № В-146/1, 31.03.2021 № В-216/1, 17.05.2021 № В-331/1, 03.08.2021 № В-537, 18.10.2021 № В-735.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, за результатом проведення вказаної процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ЗАТ «РУР ГРУП С.А.» укладено договір від 24.02.2021 № 55/01 на суму 564 476,10 гривень (далі – Договір).
Згідно із специфікацією, яка, відповідно до пункту 1.1. розділу 1 «Предмет договору» Договору, є Додатком 1 до Договору та його невід’ємною частиною, предметом Договору є бензин А 92 в кількості 4960 л за ціною 23,00 грн (з ПДВ) та дизельне паливо в кількості 20 170 л за ціною 22,33 грн (з ПДВ).
Відповідно до підпункту 2) пункту 11.4 розділу 11 «Інші умови» Договору, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
До істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за 1 л бензину А 92 та дизельного палива до 10 відсотків згідно з умовами додаткових угод від 15.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 05.08.2021 № 7, від 21.10.2021 № 11 до Договору, які з моменту набрання ними чинності є невід’ємними частинами Договору.
Відповідно до наданих Замовником, з поясненням від 29.11.2021, копій документів, підставою внесення змін до істотних умов Договору, згідно з умовами вищезазначених додаткових угод до Договору, є Листи від 09.03.2021 № 114, від 31.03.2021 № 160, від 18.05.2021 № 264, від 03.08.2021 № 381, від 20.10.2021 № 519, якими запропоновано переглянути ціни за одиницю товару, які були зазначені у специфікації до Договору відповідно до умов, визначених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та Висновки, складені за заявками ЗАТ «РУР ГРУП С.А.» від 04.03.2021 № В-146/1, від 31.03.2021 № В-216/1, від 17.05.2021 № В-331/1, від 03.08.2021 № В-537, від 18.10.2021 № В-735.
Згідно з пунктом 7 Висновків визначено, що в результаті вивчення та аналізу даних, отриманих по глобальній мережі Інтернет сайт www.index.minfin.com.ua та проаналізувавши кон’юктури цін, які склалися на ринку нафтопродуктів, уповноваженою особою надана цінова інформація про середню ринкову вартість на бензин марки А-92 та дизельне паливо на АЗС по Кіровоградській області (з ПДВ) станом на конкретну дату.
Слід зазначити, що у примітці до Висновків зазначено, що цінова інформація, вказана у Висновку, дійсна тільки на дату складення.
Умовами додаткової угоди від 15.03.2021 № 3 до Договору, підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 до 25,29 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива до 24,56 грн (з ПДВ).
В якості підстави для підвищення ціни згідно з додатковою угодою від 15.03.2021 № 3 до Договору Замовником надано Лист від 09.03.2021 № 114 та Висновок, складений 04.03.2021 за № В-146/1, згідно з яким станом на 04.03.2021 ціна (з ПДВ) 1 л бензину марки А-92 становить 27,32 грн, 1 л дизельного палива – 27,88 гривень.
Також, умовами додаткової угоди від 05.04.2021 № 4 до Договору, підвищено ціну (з ПДВ) за 1 літр бензину А-92 до 27,50 грн та за 1 л дизельного палива - до 27,00 гривень.
В якості підстави для підвищення ціни згідно з додатковою угодою від 05.04.2021 № 4 до Договору Замовником надано Лист від 31.03.2021 № 160 та Висновок, складений 31.03.2021 за № В-216/1, згідно з яким станом на 30.03.2021 ціна (з ПДВ) 1 л бензину марки А-92 становить 28,01 грн, 1 л дизельного палива – 28,48 гривень.
Умовами додаткової угоди від 21.05.2021 № 6 до Договору, підвищено ціну (з ПДВ) за 1 літр бензину А-92 до 28,50 грн та за 1 л дизельного палива - до 27,50 гривень.
В якості підстави для підвищення ціни згідно з додатковою угодою від 21.05.2021 № 6 до Договору Замовником надано Лист від 18.05.2021 № 264 та Висновок, складений 17.05.2021 за № В-331/1, згідно з яким станом на 14.05.2021 ціна (з ПДВ) 1 л бензину марки А-92 становить 29,00 грн, 1 л дизельного палива – 28,71 гривень.
Умовами додаткової угоди від 05.08.2021 № 7 до Договору, підвищено ціну (з ПДВ) за 1 літр бензину А-92 до 29,50 грн та за 1 л дизельного палива - до 28,00 гривень.
В якості підстави для підвищення ціни згідно з додатковою угодою від 05.08.2021 № 7 до Договору Замовником надано Лист від 03.08.2021 № 381 та Висновок, складений 03.08.2021 за № В-537/1, згідно з яким станом на 02.08.2021 ціна (з ПДВ) 1 л бензину марки А-92 становить 29,90 грн, 1 л дизельного палива – 28,61 гривень.
Також, умовами додаткової угоди від 21.10.2021 № 11 до Договору, підвищено ціну (з ПДВ) за 1 літр бензину А-92 до 30,20 грн та за 1 л дизельного палива - до 29,75 гривень.
В якості підстави для підвищення ціни згідно з додатковою угодою від 21.10.2021 № 11 до Договору Замовником надано Лист від 20.10.2021 № 519 та Висновок, складений 18.10.2021 за № В-735, згідно з яким станом на 18.10.2021 ціна (з ПДВ) 1 л бензину марки А-92 становить 30,23 грн, 1 л дизельного палива – 29,77 гривень.
Таким чином, Висновки від 04.03.2021 № В-146/1, від 31.03.2021 № В-216/1, від 17.05.2021 № В-331/1, від 03.08.2021 № В-537, від 18.10.2021 № В-735 містять інформацію щодо ціни за 1 л бензину А 92 та дизельного палива станом на конкретну дату, які не відображають та не підтверджують коливання цін бензину А-92 та дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткових угод від 15.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 05.08.2021 № 7, від 21.10.2021 № 11 до Договору, що в свою чергу призвело до укладання вищевказаних додаткових угод до Договору, всупереч вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та підпункту 2) пункту 11.4 розділу 11 Договору.
На запит про надання пояснень від 29.11.2021, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 30.11.2021 не повідомив про оприлюднення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів вищезазначеної інформації, чим порушено вимоги пункту 41 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2021
Неможливо усунути виявлені порушення, оскільки договір № 55/01 від 24.02.2021 виконаний в повному обсязі і закритий.
Стягнути кошти з постачальника «ЗАТ РУР ГРУП С.А.» за придбаний товар (бензин А 92 та дизельне паливо) за цінами встановленими додатковими угодами від 15.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 05.08.2021 № 7, від 21.10.2021 № 11 до Договору 55/01 від 24.02.2021р. не можливо, оскільки Постачальник не порушував умови Договору.
Відповідно до інформації розміщеної на офіційному сайті Міністерства фінансів
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/kirovogradskaya/ середні ціни на пальне в Кіровоградській області, на дату укладення додаткових угод на збільшення ціни за одиницю товару, є не меншими ніж зазначені у висновках Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати на відповідну дату.
Таким чином, збільшення ціни за одиницю відповідає динаміці змін середньої ціни даного товару на ринку на дату укладення додаткових угод .
Запити й пояснення
26.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А 92, дизельне паливо» (і1-01-19-000557-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Надайте документи, які свідчать про наявність коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку та були підставою для збільшення ціни за одиницю товару до 10% згідно з умовами наступних додаткових угод до Договору від 24.02.2021 № 55/01, укладеного за результатами проведення даних торгів:
- додаткової угоди від 15.03.2021 № 3;
- додаткової угоди від 05.04.2021 № 4;
- додаткової угоди від 21.05.2021 № 6;
- додаткової угоди від 05.08.2021 № 7;
- додаткової угоди від 21.10.2021 № 11.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А 92, дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-19-000557-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2021 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою комунальної установи «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області було проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю бензину А92 і дизельного пального (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-19-000557-a) для забезпечення підвозу дітей до закладів загальної середньої освіти Попельнастівської сільської ради Олександрійського району.
У зв’язку з підвищенням закупівельних цін на нафтопродукти, змінюється кон’юктура ринку та відбувається значне збільшення закупівельних цін на нафтопродукти.
Відповідно до пункту 11.4 Договору про закупівлю та пп.2 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) ціна за одиницю товару, зазначена у договорі, може біти змінена не більше, як на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена ціна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в договорі, про що Постачальник звернувся у письмовій формі щодо підвищення ціни.
На підтвердження підвищення ціни були надані документи, які свідчать про наявність коливання ціни бензину і дизельного палива на ринку та були підставою для збільшення ціни за одиницю товару до 10% у формі листів і експертних висновків, а саме:
1. Лист від 09.03.2021р. №114, експертний висновок від 04.03.2021р. №В-146/1.
2. Лист від 31.03.2021р. №160, експертний висновок від 30.03.2021р. №В-216/1.
3. Лист від 18.05.2021р. №264, експертний висновок від 14.05.2021р. №В-331/1.
4. Лист від 03.08.2021р. №381, експертний висновок від 02.08.2021р. №В-537.
5. Лист від 20.10.2021р. №519, експертний висновок від 18.10.2021р. №В-735.
Скан-копії додаються
30.11.2021 · Замовник: Пояснення
Уповноважена особа комунальної установи «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області надає наступну інформацію щодо процедури відкритих торгів на закупівлю бензину А92 і дизельного пального (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-19-000557-a) для забезпечення підвозу дітей до закладів загальної середньої освіти Попельнастівської сільської ради Олександрійського району, а саме:
1. Якісні характеристики предмету закупівлі визначалися відповідно до вимог ДСТУ 7687:2015 - бензин А-92 та вимог ДСТУ 7688:2015 - дизельне паливо.
2. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався згідно: Положення про порядок використання шкільних автобусів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Олександрійського району затверджений рішенням від 21.01.2021р. №129; згідно експлуатаційних норм шкільних автобусів. Розраховується потреба бензину на кожні 100 км. пробігу (в залежності від марки двигуна) з урахуванням кількості шкільних автобусів, кількості днів підвозу, використання палива по маршруту, використання палива в зимовий період, використання палива до заправки і в зворотному напрямку, використання палива на екскурсійні перевезення тощо. Розрахована кількість літражу множилась на ціну А92 і ДП, яка була на дату оголошення процедури (А92-24,28 грн., ДП- 24,70 грн.), очікувана вартість склала 618827 грн.
Скан-копії додаються
01.12.2021 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою комунальної установи «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області було проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю бензину А92 і дизельного пального (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-19-000557-a) для забезпечення підвозу дітей до закладів загальної середньої освіти Попельнастівської сільської ради Олександрійського району.
У зв’язку з підвищенням закупівельних цін на нафтопродукти, змінюється кон’юктура ринку та відбувається значне збільшення закупівельних цін на нафтопродукти.
Відповідно до пункту 11.4 Договору про закупівлю та пп.2 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) ціна за одиницю товару, зазначена у договорі, може біти змінена не більше, як на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена ціна не призведе до збільшення загальної суми, визначеної в договорі, про що Постачальник звернувся у письмовій формі щодо підвищення ціни.
На підтвердження підвищення ціни були надані документи, які свідчать про наявність коливання ціни бензину і дизельного палива на ринку та були підставою для збільшення ціни за одиницю товару до 10% у формі листів і експертних висновків, а саме:
1. Лист від 09.03.2021р. №114, експертний висновок від 04.03.2021р. №В-146/1.
2. Лист від 31.03.2021р. №160, експертний висновок від 30.03.2021р. №В-216/1.
3. Лист від 18.05.2021р. №264, експертний висновок від 14.05.2021р. №В-331/1.
4. Лист від 03.08.2021р. №381, експертний висновок від 02.08.2021р. №В-537.
5. Лист від 20.10.2021р. №519, експертний висновок від 18.10.2021р. №В-735.
Скан-копії додаються
01.12.2021 · Замовник: пояснення
Уповноважена особа комунальної установи «Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ» Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області надає наступну інформацію щодо процедури відкритих торгів на закупівлю бензину А92 і дизельного пального (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-19-000557-a) для забезпечення підвозу дітей до закладів загальної середньої освіти Попельнастівської сільської ради Олександрійського району, а саме:
1. Якісні характеристики предмету закупівлі визначалися відповідно до вимог ДСТУ 7687:2015 - бензин А-92 та вимог ДСТУ 7688:2015 - дизельне паливо.
2. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався згідно: Положення про порядок використання шкільних автобусів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Олександрійського району затверджений рішенням від 21.01.2021р. №129; згідно експлуатаційних норм шкільних автобусів. Розраховується потреба бензину на кожні 100 км. пробігу (в залежності від марки двигуна) з урахуванням кількості шкільних автобусів, кількості днів підвозу, використання палива по маршруту, використання палива в зимовий період, використання палива до заправки і в зворотному напрямку, використання палива на екскурсійні перевезення тощо. Розрахована кількість літражу множилась на ціну А92 і ДП, яка була на дату оголошення процедури (А92-24,28 грн., ДП- 24,70 грн.), очікувана вартість склала 618827 грн.
Скан-копії додаються
13.12.2021 · Замовник: інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Неможливо усунути виявлені порушення, оскільки договір № 55/01 від 24.02.2021 виконаний в повному обсязі і закритий.
Стягнути кошти з постачальника «ЗАТ РУР ГРУП С.А.» за придбаний товар (бензин А 92 та дизельне паливо) за цінами встановленими додатковими угодами від 15.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 21.05.2021 № 6, від 05.08.2021 № 7, від 21.10.2021 № 11 до Договору 55/01 від 24.02.2021р. не можливо, оскільки Постачальник не порушував умови Договору.
Відповідно до інформації розміщеної на офіційному сайті Міністерства фінансів
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/kirovogradskaya/ середні ціни на пальне в Кіровоградській області, на дату укладення додаткових угод на збільшення ціни за одиницю товару, є не меншими ніж зазначені у висновках Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати на відповідну дату.
Таким чином, збільшення ціни за одиницю відповідає динаміці змін середньої ціни даного товару на ринку на дату укладення додаткових угод .