Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит на пояснення, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повнота відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управлінням освіти Луцької міської ради (далі – Замовник), інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо переговорної процедури закупівель UA-2021-03-16-007932-c; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 26.10.2021 №44/10, пояснення Замовника від 23.11.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в порушення частини 5 статті 8 Закону надав відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, який оприлюднено в електронній системі закупівель 11.11.2021, на восьмий робочий день (23.11.2021).
Проведеним аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Prozorro установлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі UA-2021-10-13-003149-c з підстав передбачених пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно пункту 13 частини 1 статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Таким чином, Замовник в порушення пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі UA-2021-10-13-003149-c до договору, який був укладений за результатами проведеної переговорної процедури закупівель UA-2021-03-16-007932-c.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2021
З метою виконання вимог висновку про результати проведення моніторингу від 30.11.2021 року департаментом освіти скеровано до розгляду та підписання контрагентом додаткову угоджу про розірвання договору. Після повернення документів інформацію буде розміщено відповідно до вимог чинного законодаства.
Запити й пояснення
11.11.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Послуги їдалень (харчування для учнів пільгової категорії (1 разове))» (код за ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-003149-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати URL-адресу розміщення інформації про закупівлю - посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та датою публікації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: Пояснення
З метою удосконалення системи харчування школярів закладів загальної середньої освіти Луцької міської територіальної громади, керуючись законами України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про освіту», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей внутрішньо переміщених осіб» від 16.01.2020 № 474-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільних наказів Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 № 242/329 «Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», наказ МОЗ від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 року за № 1111/35394, виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення від 04.08.2021 № 612-1 «Про організацію та норми видатків на харчування учнів закладів загальної середньої освіти на І семестр 2021-2022 навчального року» яким затверджено грошові норми видатків на безкоштовне харчування та категорії учнів, яким воно установлено.
У зв’язку зі збільшенням кількості учнів (приєднання закладів освіти прилеглих ОТГ), яким надається безкоштовне харчування виникла необхідність у закупівлі додаткових послуг. Шляхом проведення перерахунку кількості дітоднів у розрізі категорій з урахуванням затвердженої грошової норми визначено вартість предмета закупівлі.
Відповідно до п.5 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, якщо у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника, за умови, що загальна вартість таких послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору за результатами процедури закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) 29 березня 2021 року було укладено договір на закупівлю послуг їдалень (харчування учнів пільгових категорії), у зв’язку зі зростанням чисельності учнів пільгових категорій є потреба у закупівлі додаткових послуг. Таким чином для виконання та дотримання норм законів України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про охорону дитинства», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (від 24.12.2015 № 911-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», спільних наказів міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 №242/329 «Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», Комплексної програми соціальної підтримки учасників бойових дій, бійців-добровольців, членів їх сімей, а також сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які зареєстровані та населених пунктах Прилуцького старостинського округу, на 2018-2020 роки, на 2021-2023 роки, затвердженої рішенням міської ради від 24.12.2019 № 68/62, з метою забезпечення та організації безперебійного і раціонального харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Луцької міської територіальної громади виникла необхідність провести дану закупівлю.
Згідно рішень виконавчого комітету Луцької міської ради від 05.11.2020 року № 632-1 та від 05.11.2020 року № 633-1 приміщення харчоблоків освітніх закладів та основні засоби, що використовуються у процесі приготування страв передані в оренду Луцькому комбінату шкільного і студентського харчування. На підставі вище зазначеного з метою забезпечення безперебійності у харчуванні дітей пільгових категорій департаменту освіти Луцької міської ради необхідно було провести переговорну процедуру і укласти договір від 26.10.2021 № 44/10 з Луцьким комбінатом шкільного і студентського харчування на закупівлю код 55510000 - 8 — послуги їдалень (Харчування для учнів пільгової категорії (1 разове).