Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсними додаткових угод від 18.01.2021 № 3 та від 25.01.2021 № 5 до Договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 № 47/51, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Арбузинської селищної ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2020-11-12-003756-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (зі змінами), затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 17.11.2020 № 60); запитання та вимоги учасників та відповіді на них Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МЕК»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.12.2020 № 96; повідомлення про намір укласти договір; Договір на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 № 47/51 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 05.01.2021, 06.01.2021, 18.01.2021, 25.01.2021, 24.02.2021, 09.03.2021 та від 12.03.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 04.01.2021 № 1, від 18.01.2021 № 2, від 18.01.2021 № 3 (далі – додаткова угода № 3), від 18.01.2021 № 4, від 25.01.2021 № 5 (далі – додаткова угода № 5), від 01.02.2021 № 6, від 16.02.2021 № 7, від 23.02.2021 № 8, від 09.03.2021 № 9 та від 12.03.2021 № 10; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 11.11.2021 та 17.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами процедури закупівлі Замовником 18.12.2020 з ТОВ «МЕК» укладено Договір про закупівлю, до якого упродовж січня – березня 2021 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема, відповідно до додаткової угоди № 3 з 01.01.2021 збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії з 1,50444 грн до 1,57214 грн, тобто на 4,50 відсотка.
У поясненнях, наданих 11.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Цінову довідку» Харківської торгово-промислової палати від 28.12.2020 № 1728/20, в якій відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку електричної енергії за період з дати укладання Договору про закупівлю до дати збільшення ціни товару як його істотної умови, тобто з 18.12.2020 до 01.01.2021 року.
Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник не надав належних доказів про наявність коливання ціни за одиницю товару на відповідному ринку, а також що ціна договору змінена пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Тобто Замовник не підтвердив наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 3 з ТОВ «МЕК» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Необхідно зазначити, що згідно з додатковою угодою № 5 сторони домовились збільшити з 01.01.2021 ціну за 1 кВт*год електричної енергії з 1,57214 грн до 1,7292 грн, тобто на 9,99 відсотка. Зважаючи на те, що додатковою угодою № 3 ціну за одиницю товару збільшено на 4,50 % також з 01.01.2021, то загальне збільшення ціни на електричну енергію з 01.01.2021 фактично склало 14,49 %, тобто перевищує 10 %, що є порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2021
З метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, Арбузинською селищною радою було надіслано 01.12.2021 року на ім'я директора ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" Лінченка В.В. лист з вихідним номером №1911/05/21 про визнання недійсними додаткових угод від 18.01.2021 р. №3 та від 25.01.2021 р. №5 до Договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 р. №47/51. Додатком до листа було додано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-12-002130-b, додаткові угоди від 18.01.2021 р. №3 та від 25.01.2021 р. №5, цінова довідка №1728/20 від 28.12.2020р., цінова довідка №142/21 від 21.01.2021р.
Від ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" надійшла відповідь від 06.12.2021 р. з вихідним номером №03/08-1864, в якій було зазначено про відсутність підстав для визнання недійсними вищезазначених додаткових угод.
Враховуючи вищевикладене, дотримуючись положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України одностороннє скасування додаткових угод про підвищення ціни від 18.01.2021 р. №3 та від 25.01.2021 р. №5 до Договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 р. №47/51 неможливе.
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступних питань.
1) Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2021 № 47/51 (далі – Договір про закупівлю) вносилися зміни додатковими угодами від 04.01.2021 № 1, від 18.01.2021 № 2, від 18.01.2021 № 3, від 25.01.2021 № 5, від 23.02.2021 № 8, від 09.03.2021 № 9 та від 11.03.2021 № 10.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи вносилися зміни до Договору про закупівлю в період між укладанням додаткових угод від 18.01.2021 № 3 та від 25.01.2021 № 5, а також в період між укладанням додаткових угод від 25.01.2021 № 5 та від 23.02.2021 № 8? Якщо так, то пропоную надати копії таких додаткових угод, а у випадку, якщо змінювалися істотні умови договору – надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для їх укладання.
2) Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю упродовж січня – березня 2021 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- додатковою угодою від 18.01.2021 № 2;
- додатковою угодою від 18.01.2021 № 3;
- додатковою угодою від 25.01.2021 № 5;
- додатковою угодою від 23.02.2021 № 8;
- додатковою угодою від 11.03.2021 № 10.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни електричної енергії вищезазначеними додатковими угодами у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Додаткова угода №4 від 18.01.2021р. була підписана у відповідності до п.1 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичних видатків замовника, у зв’язку зі зменшенням бюджетних асигнувань. Дані зміни до договору було опубліковано в електронній системі закупівель, але сканкопія додаткової угоди не була завантажена в зв’язку з технічною помилкою. Додаткова угода №6 від 01.02.2021р., додаткова угода №7 від 16.02.2021р. до Договору № 47/51 від 18.12.2020 року укладалися у зв’язку із внесенням змін до балансової належності об’єктів Замовника. Надаємо копії вищезазначених додаткових угод як підтвердження про їх наявність.
Додаткова угода №2 від 18.01.2021 р. була підписана на підставі п.7 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із затвердженням постанови НКРЕКП від 9 грудня 2020 року № 2353.
Додаткова угода №3 від 18.01.2021 року, додаткова угода №5 від 25.01.2021 року, додаткова угода №8 від 23.02.2021 року, додаткова угода №10 від 11.03.2021 року були підписані у відповідності до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Підставою для зміни ціни стали цінові довідки Харківської торгово-промислової палати: №1728/20 від 28 грудня 2021р., №142/21 від 21 січня 2021р., №343/21 від 12 лютого 2021р., №518/21 від 2 березня 2021 р., які додаються.
16.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступного питання.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 № 47/51 (далі – Договір про закупівлю) додатковою угодою від 18.01.2021 № 2 (далі – додаткова угода № 2) вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Відповідно до положень пункту 5.3 Договору про закупівлю «наявність факту зміни ціни за одиницю Товару у зв’язку із зміною регульованих цін (тарифів) і нормативів підтверджується Постачальником відповідним обґрунтованим розрахунком структури ціни Товару із врахуванням положень нормативно-правових актів Регулятора».
У зв’язку з наведеним пропоную надати відповідний розрахунок структури ціни електричної енергії, що підтверджує збільшення її ціни відповідно до умов додаткової угоди № 2. У разі ненадання такого розрахунку пропоную пояснити причини його відсутності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів з наступних питань.
1) Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 № 47/51 (далі – Договір про закупівлю) додатковою угодою від 18.01.2021 № 2 (далі – додаткова угода № 2) вносилися зміни щодо збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії з 1,44 грн (з ПДВ) до 1,50444 грн (з ПДВ) .
Зокрема, відповідно до пункту 1 додаткової угоди № 2 «в зв’язку із затвердженням Постанови НКРЕКП від 9 грудня 2020 року № 2353, керуючись положеннями п.7 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторони домовились при визначенні ціни (тарифа) електричної енергії за 1 кВт*год застосовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 293,93 грн/МВт*год (без урахування ПДВ)».
У зв’язку з наведеним пропоную надати розрахунок ціни (тарифу) електричної енергії за 1 кВт*год на рівні 1,44 грн (з ПДВ) з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік, що застосовувався під час укладання Договору про закупівлю. У разі ненадання такого розрахунку пропоную пояснити причини його відсутності.
2) Відповідно до Постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік» від 10.12.2019 № 2668 зі змінами від 04.11.2020, тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.12.2020 установлений на рівні 312,76 грн/МВт*год (без ПДВ).
Відповідно до Постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» від 09.12.2020 № 2353 тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.01.2021 установлений на рівні 293,93 грн/МВт*год (без ПДВ).
Як вбачається з вищенаведеного, в січні 2021 року відбулося зменшення тарифу на передачу електричної енергії на 18,83 грн/МВт*год.
Враховуючи вищенаведене пропоную пояснити, як узгоджується збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії додатковою угодою № 2 зі зменшенням тарифу на її передачу?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит надаємо розрахунок структури ціни електричної енергії, що підтверджує збільшення її ціни:
До збільшення
1. Ціна (тариф) для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт*г 1,44 грн. з ПДВ.
Ціна (тариф) за фактично спожиту електричну енергію за 1 кВт*г без ПДВ у розрахунковому періоді визначається наступним чином:
Ц= Цфакт.групи «б» + Тпослуги передачі+ Тпостач., де
0,24023
Цфакт.групи «б» – фактична середньозважена закупівельна ціна електричної енергії для Постачальника по площадці вимірювання групи «б» для відповідного регіону України (для площадок вимірювання, які не забезпечені автоматизованою системою збору данних та керування лічильниками), включаючи ціну для оплати небалансів, оплати за послуги Оператора ринку та всіх обов’язкових податків (крім ПДВ, що облікується окремо), зборів та платежів, що передбачені законодавством та іншими нормативними документами;
Тпостач –тариф за послуги постачальника за вільною ціною, грн. без ПДВ;
Тпослуги передачі (0,24023 грн.) - тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на відповідний розрахунковий період постановою НКРЕКП, без ПДВ.
Розмір оплати за фактичний обсяг електричної енергії розраховується з урахуванням розміру податку на додану вартість, що нараховується при проведенні операцій купівлі-продажу електричної енергії відповідно до законодавства України.
Після збільшення
1. Ціна (тариф) для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт*г 1,5044 грн. з ПДВ.
Ціна (тариф) за фактично спожиту електричну енергію за 1 кВт*г без ПДВ у розрахунковому періоді визначається наступним чином:
Ц= Цфакт.групи «б» + Тпослуги передачі+ Тпостач., де
0,29393
Цфакт.групи «б» – фактична середньозважена закупівельна ціна електричної енергії для Постачальника по площадці вимірювання групи «б» для відповідного регіону України (для площадок вимірювання, які не забезпечені автоматизованою системою збору данних та керування лічильниками), включаючи ціну для оплати небалансів, оплати за послуги Оператора ринку та всіх обов’язкових податків (крім ПДВ, що облікується окремо), зборів та платежів, що передбачені законодавством та іншими нормативними документами;
Тпостач –тариф за послуги постачальника за вільною ціною, грн. без ПДВ;
Тпослуги передачі (0,29393 грн.) - тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на відповідний розрахунковий період постановою НКРЕКП, без ПДВ.
Розмір оплати за фактичний обсяг електричної енергії розраховується з урахуванням розміру податку на додану вартість, що нараховується при проведенні операцій купівлі-продажу електричної енергії відповідно до законодавства України.
17.11.2021 · Замовник: Пояснення
На ваш запит повідомляємо наступне:
1) Під час проведення закупівлі Ціна (тариф) для здійснення платежів за електричну енергію за 1 кВт*г 1,44 грн. з ПДВ.
Ціна (тариф) за фактично спожиту електричну енергію за 1 кВт*г без ПДВ у розрахунковому періоді визначається наступним чином:
Ц= Цфакт.групи «б» + Тпослуги передачі+ Тпостач., де
Цфакт.групи «б» – фактична середньозважена закупівельна ціна електричної енергії для Постачальника по площадці вимірювання групи «б» для відповідного регіону України (для площадок вимірювання, які не забезпечені автоматизованою системою збору данних та керування лічильниками), включаючи ціну для оплати небалансів, оплати за послуги Оператора ринку та всіх обов’язкових податків (крім ПДВ, що облікується окремо), зборів та платежів, що передбачені законодавством та іншими нормативними документами;
Тпостач –тариф за послуги постачальника за вільною ціною, грн. без ПДВ;
Тпослуги передачі (0,24023 грн.) - тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на відповідний розрахунковий період постановою НКРЕКП, без ПДВ.
2) Закупівля за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» була оголошена 12.11.2020 року, у зв’язку з цим керуючись Постановою НКРЕКП від 11.07. 2020 року «Про внесення змін до постанови від 10.12.20.2019 року №2668» при подачі тендерної пропозиції було встановлено тариф на послуги з передачі електричної енергії 240,23 грн/МВт*год (без ПДВ).
Відповідно до Постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» від 09.12.2020 № 2353 з 01.01.2021 року тариф на послуги з передачі електричної енергії установлений на рівні 293,93 грн/МВт*год (без ПДВ). На підставі вищенаведеного було укладено додаткову угоду №2 від 18.01.2021 року до договору на постачання електричної енергії споживачу від 18.12.2020 р. №47/51.