Легковий автомобіль спеціалізованого призначення

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22, абзацу 3 частини першої статті 28 Закону.

За результатами аналізу умов Договору від 09.08.2021 № 507 на відповідність умовам проекту договору підряду наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення зобов’язань за договором № 507 від 09.08.2021 та розірвати його шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-06-15-014616-b, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету замовника із змінами (протокол тендерного комітету від 15.06.2021 №100), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.07.2021 року, тендерні пропозиції ТОВ "СІНГЛ-МОТОР", ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС", протокол тендерного комітету від 28.07.2021 № 147 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.07.2021, договір від 09.08.2021 № 507, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:

- у формі «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до тендерної документації, Замовник зазначив умову про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, що суперечить умовам пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;

- у підпункті 2.1 пункту 2 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що дата і час розкриття отриманих тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі, що не відповідає абзацу 3 частини першої статті 28 Закону відповідно до якого електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції;

- нормативне посилання зазначене в пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не є актуальним. Президент України Указом від 14.05.2020 №184/2020 увів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)."

Крім того, моніторингом встановлено розбіжності щодо умов поставки товару, визначених у пункті 3.2 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації - з дати укладання договору до 31.12.2021 року зі строком поставки товару, зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів - до 31 грудня 2021.

Моніторингом встановлено, що згідно з протоколом від 28.07.2021 № 147 Замовником прийнято рішення про визначення переможцем торгів ТОВ "СІНГЛ-МОТОР" та укладено з ним договір купівлі-продажу від 09.08.2021 № 507 на суму 6 138 000,00 гривень.

Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. При цьому, умови підпунктів 1.4, 2.3, 6.1 договору від 09.08.2021 №507 відрізняються від змісту цих підпунктів проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ "СІНГЛ-МОТОР", а саме: підпункт 1.4 доповнено слідуючим змістом – «…Дніпропетровською обласною радою Головному управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області відповідно до рішення Дніпропетровської обласної ради від 25.03.2016 № 30-3/У1І, рішення Дніпропетровської обласної ради від 23,12.2020 року № П-З/УІІІ (зі змінами) на виконання заходів Регіональної Програми забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на території Дніпропетровської області на період до 2025 року. Розпорядження Голови обласної адміністрації від 29.03.2021 № Р-301/0/3-21», підпункт 2.3 іншого змісту – «Оплата здійснюється Покупцем за фактично отриманий належної якості Товар шляхом безготівкового переказу коштів на поточний рахунок Продавця, вказаний у даному Договорі, протягом 10 календарних днів після підписання уповноваженими представниками Сторін Акту приймання-передавання товару або накладної», підпункт 6.1 – «Гарантійний строк (строк, протягом якого Продавець гарантує якість Товару) на Товар складає 3 (три) роки, або 100 000 км пробігу, в залежності від того, що наступить раніше…», чим не дотримано вимоги пункту 4.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником відповідно вимог частини четвертої статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Згідно із частиною першою статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Під час проведення моніторингу автоматичний індикатор ризику RISK-2-11 щодо безпідставної відміни тендеру не підтвердився.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.12.2021

У відповідності до ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо заперечення до висновку та повідомляємо про причини неможливості виконання вимог Східного офісу держаудитслужби України.

Запити й пояснення