«Придбання модульної котельні в комплекті – 2 шт» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “ Єдиний закупівельний словник ” – «(ДК 021:2015 – 42160000-8 –...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з постачання теплової енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-21-002658-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Надайте інформацію та документи підтверджуючі обгрунтування застосування даної переговорної процедури, а саме:

- коли та відповідно до яких документів та розпорядчих рішень передано заклади освіти села Велика Скельова, села Вільне, села Миронівка, села Озерна, села Павлівка у відання Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради;

- коли та відповідно до яких документів встановлено факт того, що системи опалення навчальних закладів вище перелічених сіл не діючі та не підлягають відновленню;

- надайте протокол позачергового засідання міської ради комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 19.109.2021 № 29, на яку здійснено посилання в повідомленні про намір укласти договір.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо надання пояснень та надання підтверджуючих документів, у межах проведення моніторингу закупівлі «Придбання модульної котельні в комплекті – 2 шт» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “ Єдиний закупівельний словник ” – «(ДК 021:2015 – 42160000-8 – Котельні установки)», Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради повідомляє наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" Управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради перед початком проведення закупівель розробляється обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.

Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість/розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначено за результатом моніторингу цін на ринку і складає 400000,00 грн з ПДВ.

Стосовно власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів повідомляємо, що в Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради відсутня можливість публікувати обґрунтування в зв’язку з відсутністю власного веб-сайту та відповідальних працівників.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області «Про передачу Управлінню освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради майна та основних засобів» від 15.04.2021 № 229, на баланс Управління освіти передано майно та основні засоби НВО, НВК, ЗШ, сектору освіти та ДИЗ, згідно з додатком №1 до даного рішення.

Проведеними обстеженнями теплового господарства НВК КЗ «Павлівське навчально-виховне об’єднання» (акт обстеження теплового господарства станом на 11.10.2021 року, зроблений ТОВ В.В.П. ГРУП) встановлено що котли демонтовані в незадовільному стані, експлуатація яких заборонена.

Слід зазначити, що в період до моменту передачі на баланс Управління освіти, майна та основних засобів вищезазначених навчальних закладів, в опалювальному сезоні 2020-2021 вироблення та постачання теплової енергії, на підставі договору №159 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 12 лютого 2020 навчальним закладам, розташованим на території Світловодського району Кіровоградської області здійснювало ТОВ «ГІДРОЕЛЕКТРОЦЕНТР» в котельнях закладів освіти в рамках договору оренди приміщень на власному обладнанні.

Враховуючи вищевикладене, Управлінням освіти прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.3 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.»

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури. В зв’язку з реалізацією ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» у відання Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради передано заклади освіти села Велика Скельова, села Вільне, села Миронівка, села Озера, села Павлівка.

Розглядом питання забезпечення тепловою енергією навчальних закладів вище перелічених сел та селищ встановлено, що системи опалення не діючі, та не підлягають відновленню, а в разі здійснення капітального ремонту, потребують великих капіталовкладень. Факт проведення довготривалих ремонтів унеможливлює своєчасність запуску опалення.

Не додержання вимог законодавства про теплопостачання, є причиною ненадання послуг з централізованого опалення шкіл та призводить до зриву опалювального сезону в навчальних закладах. і як наслідок до надзвичайної ситуації, в частині не дотримання температурного режиму.

19.10.2021року, Протокол № 29 позачергового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, комісією в складі, голови міської комісії з питань ТЕБ та НС Маліцького А. І. - міський голова та членів комісії:Кореняк В.К., Ільченко М.О., Орлова Ю. В., Соловей Р.М., Степура Т.О., Берест О.О., Ахтирська К. Ю., Яременко Н. К., Шумейко Л. І., Кривошея Т. А., Могильна О. О., визнано наявність потенційної загрози виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру, внаслідок неможливості запуску опалення в школах сел та селищ приєднаних в рамках реалізації ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

З метою недопущення виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру у зв’язку із зривом опалювального сезону в навчальних закладах, зобов’язано керівника Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, провести необхідні заходи по закупівлі товарів і послуг , в частині здійснення ремонтів систем опалення, а також придбання модульних котелень.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-21-002658-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

Згідно з Вашим поясненням, наданим в електронній системі закупівель 18.11.2021, на запит про надання пояснення від 16.11.2021, згідно з рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 15.04.2021 № 229 (далі – Рішення № 229), вирішено передати на баланс управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Управління) майно та основні засоби приміщення Павлівського НВО, Озерського НВК, Великоскельовського НВК, ЗШ с. Вільне, ЗШ с. Миронівка. Також, Управлінню протягом чотирьох місяців необхідно було забезпечити здійснення державної реєстрації права на нерухоме майно за Світловодською територіальною громадою.

Таким чином, згідно з вищезазначеним рішенням, термін здійснення державної реєстрації права на нерухоме майно повинен сплинути 15.08.2021.

З якої причини не було здійснено обстеження теплового господарства вищезазначених закладів освіти сел Велика Скельова, Вільне, Миронівка, Озерна, Павлівка в термін з 15.08.2021, визначений Рішенням № 229 на проведення державної реєстрації права на нерухоме майно, та не проведено конкурентну процедуру закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Натомість, Акт технічного обстеження теплового господарства НВК «КЗ Павлівське НВО» від 12.10.2021, яким засвідчено факт того, що котли та котельні вищезазначених учбових закладів знаходяться у непридатному для використання стані, складений ТОВ «В.В.А. ГРУП» лише станом на 11.10.2021 року.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-21-002658-b) Управління освіти повідомляє наступне.

Кожна територіальна громада має право володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (стаття 327 Цивільного кодексу України; абзац чотирнадцятий статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Для того, щоб об’єднана громада була законним правонаступником всього майна, прав та обов’язків територіальних громад, що об’єдналися (приєдналися), необхідно пройти процедуру державної реєстрації речових прав на об’єкти нерухомого майна за відповідною ОТГ.

Відповідно до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» - далі Закон № 157-VIII) у разі об’єднання всіх територіальних громад одного району в одну об’єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об’єднаної територіальної громади, а пов’язані з таким майном права та обов’язки належать ОТГ з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною відповідною територіальною громадою.

Закон № 157-VIII не містить прямих приписів щодо обов’язковості проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за об’єднаними територіальними громадами, така необхідність випливає із змісту іншого закону – «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон № 1952-IV). Зокрема, у цьому законі сказано, що державній реєстрації речових прав на нерухоме майно підлягає набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно (пункт 1 частини 1 статті 2).

Виходячи з вищевикладеного, право проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно належить Світловодській ОТГ як власнику.

Водночас, згідно з рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 15.04.2021 № 229 (далі – Рішення № 229), управлінню освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Управління) майно та основні засоби приміщення Павлівського НВО, Озерського НВК, Великоскельовського НВК, ЗШ с. Вільне, ЗШ с. Миронівка передано на баланс та зобов’язано протягом чотирьох місяців здійснити державну реєстрацію права на нерухоме майно за Світловодською територіальною громадою.

З метою виконання доручення, щодо реєстрації права власності Управлінням освіти за Світловодською ОТГ, Управління освіти звернулось до державного реєстратора, яким надано перелік документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності та інших речових прав, які визначені частиною 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV.

Вказаною статтею визначено, Державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об’єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

На даний час в Управління освіти відсутній зазначений документ, що дасть змогу здійснити державну реєстрацію права на нерухоме майно.

Стосовно не проведення конкурентної процедури закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.

В опалювальному сезоні 2020-2021 вироблення та постачання теплової енергії, на підставі договору №159 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 12 лютого 2020 навчальним закладам, розташованим на території Світловодського району Кіровоградської області здійснювало ТОВ «ГІДРОЕЛЕКТРОЦЕНТР», яке займає монопольне становище на ринку надання зазначених послуг.

Вироблення теплової енергії здійснювалось в котельнях закладів освіти в рамках договору оренди приміщень на власному обладнанні.

В зв’язку з тим, що станом на серпень - жовтень 2021 року Світловодською міською радою не затверджена відпускна вартість 1 Гкал з урахуванням собівартості та економічного обґрунтування, не затверджений річний обсяг теплової енергії, відповідно не укладені договори з жодною теплопостачальною організацією на постачання та транспортування теплової енергії, здійснити конкурентні процедури не було можливо.