Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення у відповідність істотних умов договору в частині ціни за одиницю товару, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 16.02.2021 № б/н (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 11.03.2021 № 88, від 12.03.2021 № 90, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест», Товариство з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021, договір від 25.03.2021 № 41ВВ417-1593-21 (далі – Договір), додаткові угоди (далі - ДУ) від 25.03.2021 № 1, від 26.03.2021 № 2, від 29.03.2021 № 3, від 16.04.2021 № 4, від 19.04.2021 № 5, від 19.05.2021 № 6, від 24.05.2021 № 7, від 18.08.2021 № 8, від 25.08.2021 № 9, від 28.08.2021 № 10, від 31.08.2021 № 11, від 03.09.2021 № 11, від 10.09.2021 № 13, від 17.09.2021 № 14, від 24.09.2021 № 15, від 28.09.2021 № 16, від 30.09.2021 № 17, від 21.10.2021 № 18, від 25.10.2021 № 19, від 27.10.2021 № 21, від 29.10.2021 № 22, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 10.11.2021, від 15.11.2021.
Моніторингом встановлено, що ДУ №2, ДУ № 3, ДУ № 4, ДУ № 5, ДУ № 6, ДУ № 7, ДУ № 8, ДУ № 9, ДУ № 10, ДУ № 11, ДУ № 12, ДУ № 13, ДУ № 14, ДУ № 15, ДУ № 16, ДУ № 17, ДУ № 18, ДУ № 19, ДУ №20, ДУ №21 та ДУ № 22 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливанням ціни такого товару на ринку.
Відповідно до договору від 25.03.2021 № 41ВВ417-1593-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 6,500 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 2 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 6,500 грн з ПДВ до 7,150 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7,150 грн з ПДВ до 7,865 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 4 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7,865 грн з ПДВ до 8,651 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 5 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 8,651 грн з ПДВ до 9,516 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 6 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 9,516 грн з ПДВ до 10,467 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 7 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 10,467 грн з ПДВ до 10,963 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 8 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 10,963 грн з ПДВ до 12,060 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 9 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 12,060 грн з ПДВ до 12,773 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 10 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 12,773 грн з ПДВ до 14,051 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 11 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 14,051 грн з ПДВ до 15,456 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 12 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 15,456 грн з ПДВ до 15,673 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 13 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 15,673 грн з ПДВ до 17,241 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 14 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 17,241 грн з ПДВ до 18,965 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 15 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 18,965 грн з ПДВ до 19,900 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 16 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 19,900 грн з ПДВ до 21,889 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 17 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 21,889 грн з ПДВ до 24,078 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 18 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 24,078 грн з ПДВ до 26,486 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 19 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 26,486 грн з ПДВ до 29,134 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 20 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 29,134 грн з ПДВ до 32,047 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 21 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 32,047 грн з ПДВ до 35,252 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 22 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 35,252 грн з ПДВ до 37,673 грн з ПДВ.
На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару (газу) Замовник повідомив, що відповідно до довідок ДП «Державного інформаційно-аналітичного центру моніторингу зовнішніх товарних ринків», наданих ТОВ «Київоблгаз збут», ціна на газ протягом березня – жовтня, коливалася від 8910,00 грн/тис. куб.м. до 46844,17 грн/тис. куб.м..
Однак, вищезазначеними довідками не підтверджено коливання ціни на газ у період з 21.10.2021 по 29.10.2021, тим самим не підтверджено необхідність внесення змін до договору від 25.03.2021 № 41ВВ417-1593-21.
Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору додатковими угодами від 21.10.2021 № 18, від 25.10.2021 № 19 та № 20, від 27.10.2021 № 21, від 29.10.2021 № 22, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
на виконання зобов'язання щодо усунення порушення, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі, між замовником та постачальником досягнуто згоди стосовно розірвання договору про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 11.02.2022
-
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів ЗДО (дитячий садок) "Буратіно" Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є природний газ, замовником якої є ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-16-005168-a) Північним офісом Держаудитслужби опубліковано запит про надання пояснення від 10.11.2021, в якому допущено механічну помилку, у зв`язку з чим запит викласти у наступній редакції :
«Яким чином та на підставі яких документів ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чим підтверджено коливання ціни за 1000,0 кубічних метрів газу на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод від 26.03.2021 № 2, від 29.03.2021 № 3, від 16.04.2021 № 4, від 19.04.2021 № 5, від 19.05.2021 № 6, від 24.05.2021 № 7, від 18.08.2021 № 8, від 25.08.2021 № 9, від 28.08.2021 № 10, від 31.08.2021 № 11, від 03.09.2021 № 12, від 10.09.2021 № 13, від 17.09.2021 № 14, від 24.09.2021 № 15, від 28.09.2021 № 16, від 30.09.2021 № 17, від 21.10.2021 № 18, від 25.10.2021 № 19, від 25.10.2021 № 20, від 27.10.2021 № 21, від 29.10.2021 № 22?
Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору поставки природного газу від 25.03.2021 № 41ВВ417-1593-21 в частині збільшення ціни за одиниця товару (газу).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Технічні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до положень Кодексу газотранспортної системи, Кодексу газорозподільних систем
Якісні характристики визначаються відповідно до ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення Технічні умови».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу за 2020 рік та відповідно до затверджених кошторисних призначень на 2021 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників природного газу на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» та повинна включати до вартості ціни тендерної пропозиції ціну на природний газ, тариф ТОВ «Оператора ГТС України» на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи, податок на додану вартість та вартість позитивного/негативного небалансів (які можуть виникати відповідно до вимог Кодексу ГТС).
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://kalynivska-2-gromada.gov.ua не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
17.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На підтвердження коливання ціни за 1000,0 кубічних метрів газу на ринку Постачальником надавалися листи (довідки) ДП "Держзовнішінформ"