Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Стеценко О.М.» встановлено порушення вимог частини одинадцятої статті 29, пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору від 13.09.2021 № 349, укладеного з ФОП «Гончаренко А.В.», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-07-07-001784-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 07.07.2021 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ «СТЕЦЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – ФОП «Стеценко О.М.») та ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ «ГОНЧАРЕНКО АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ» (далі – ФОП «Гончаренко А.В.»); протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2021 № 188/01/2021 (далі – протокол № 188); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2021 №192/01/2021 (далі – протокол №192); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт за державні кошти від 13.09.2021 № 349 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода №1 від 01.10.2021 до Договору №349 від 13 вересня 2021 року; протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2021 № 221/01/2021 (далі протокол № 221).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з протоколом № 188 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Стеценко О.М.» з наступних підстав:
«Учасник у складі тендерної пропозиції не надав довідку/лист з інформацію про субпідрядника/співвиконавця на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку), в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірені печаткою (у разі її використання/наявності), із зазначенням повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник, планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, що в подальшому може бути укладено, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) та зазначив, що наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «Стеценко О.М.» відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України».
Згідно з умовами пунктів 1 та 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, кваліфікаційні критерії, інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника таким критеріям, визначені Замовником в Додатку 3 «Перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам замовника» до ТД.
Зокрема, відповідно до вимог підпункту 4.2 пункту 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА */**» (Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону) Додатку 3 до ТД учасники повинні надати довідку/лист з інформацією про субпідрядника/співвиконавця, на виконання п.7 Розділу I «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку), в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірені печаткою (уразі її використання/наявності), із зазначенням повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник, планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, що в подальшому може бути укладено, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)*/**.
У складі тендерної пропозиції учасник ФОП «Стеценко О.М.» надав «Довідку щодо субпідрядників» від 22.07.2021 № 229 (9 файлу «Про субпідрядників.pdf»), з інформацією, що не планує залучати субпідрядників для виконання робіт за предметом закупівлі: Роботи з капітального ремонту на об’єкті: «Капітальний ремонт дороги по вулиці Космонавта Беляєва від вулиці Рибної до будинку №35 та провулках Сіверсів і Космонавта Беляєва у Корабельному районі м. Миколаєва».
Таким чином, твердження Замовника про відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП «Стеценко О.М.» довідки/листа в довільній формі щодо незалучення субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) для виконання робіт за предметом закупівлі не відповідає дійсності, а відхилення цієї тендерної пропозиції з наведеної причини є безпідставним та суперечить вимогам абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП «Стеценко О.М.» без наявності відповідних підстав. Як наслідок, Замовник на порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону безпідставно розпочав розгляд наступної тендерної пропозиції учасника ФОП «Гончаренко А.В.», визнав його переможцем процедури відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 13.09.2021 № 349, укладеного з ФОП «Гончаренко А.В.», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, документ (додаткова угода №3 від 03.12.2021) опубліковано, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку,