Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.09.2021 № 13, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БОВІ-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА»), повідомлення від 28.09.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.09.2021 № 23 щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2021, укладений договір про закупівлю від 19.10.2021 № 02-10/21, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 09.11.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 30.09.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «БОВІ- УКРАЇНА».
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 6.1. пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 4 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлені відповідні технічні вимоги та характеристики до предмету закупівлі (у вигляді таблиці з детальним описом характеристик предмету закупівлі) та інші вимоги до учасників щодо надання у складі тендерної пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником.
Відповідно до зазначеної таблиці Додатку 4 до тендерної документації учасники повинні зазначити посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника та/або інструкції користувача.
Також, відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено, що «товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог тендерної документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена копією документу (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація».
Так, учасником ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 20.09.2021 № 12 складену відповідно до Додатку 4 до тендерної документації у табличному вигляді із зазначенням технічних характеристик запропонованого учасником товару та з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника та/або інструкції користувача.
Також, учасником ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» в складі тендерної пропозиції надано експлуатаційну документацію: настанову з експлуатації на процесор оброки зображень HD-320, керівництво з експлуатації на освітлювач HDL-320, HDL-320E, керівництво з експлуатації на відеоколоноскоп EC-330S, EC-330S/T, EC-330, EC-330T, EC-330L, EC-330L/T, інструкція користувача на відеогастроскоп EG-330, EG-330B, на відповідні сторінки яких є посилання у Довідці від 20.09.2021 № 12.
При цьому, учасник ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» у Довідці від 20.09.2021 № 12 зазначає про наявність у запропонованому товарі, зокрема, наступних характеристик:
в джерелі світла – функції перемикання з робочої лампи на резервну без переривання обстеження пацієнта;
в рідкокристалічному моніторі – функції вибору вхідного сигналу та налаштування зображення, стандарту кріплення VESA, входу USB, входу S-video;
в стійці медичній для апаратури – кронштейнів для фіксації ендоскопів у кількості 2-х штук,
та посилається на відповідні сторінки експлуатаційної документації, наданої у складі тендерної пропозиції.
Проте, зазначена експлуатаційна документація не містить інформації щодо вищезазначених технічних характеристик запропонованого учасником товару, що не відповідає пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, учасником ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам Замовника відповідно до Додатку 4 до тендерної документації не підтверджено копією документу (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, та відповідно, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2021 щодо відсутності в експлуатаційній документації інформації щодо вищезазначених технічних характеристик запропонованого учасником товару, Замовник 09.11.2021 надав пояснення, в якому зазначив, що «під час розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БОВІ-УКРАЇНА» щодо відповідності товару медико-технічним характеристикам у Замовника виникла необхідність звернутися із запитом до офіційного представника ТОВ «МК Сономедика» та до незалежного фахівця щодо підтвердження відповідності запропонованого товару медико-технічним характеристикам до предмету закупівлі (додаток 4 до тендерної документації). Згідно порівняльного аналізу керівництв з експлуатації, настанов з експлуатації, інструкцій користувача з наданою учасником товариством з обмеженою відповідальністю «БОВІ-УКРАЇНА» довідкою від 20.09.2021 № 12 із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та таблиці наданої офіційним представником виробника SonoScape Medical, ТОВ «МК Сономедика» встановлено, що такі вимоги, як джерело світла – функції перемикання з робочої лампи на резервну без переривання обстеження пацієнта; в рідкокристалічному моніторі – функції вибору вхідного сигналу та налаштування зображення, стандарту кріплення VESA, входу USB, входу S-video; в стійці медичній для апаратури – кронштейнів для фіксації ендоскопів у кількості 2-х штук, наявні в товарі запропонованому учасником». Також Замовником до пояснень додано документи.
Таким чином, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» підтверджено факт невідповідності запропонованого учасником ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» товару медико-технічним характеристикам встановленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовником на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника
ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2021
Згідно частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. (додаток - заперечення, запити).
Запити й пояснення
08.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «БОВІ-УКРАЇНА» у той час, коли учасником на підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару медико-технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.09.2021 № 12 із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару, зокрема, щодо наявності в запропонованому товарі:
в джерелі світла – функції перемикання з робочої лампи на резервну без переривання обстеження пацієнта;
в рідкокристалічному моніторі – функції вибору вхідного сигналу та налаштування зображення, стандарту кріплення VESA, входу USB, входу S-video;
в стійці медичній для апаратури – кронштейнів для фіксації ендоскопів у кількості 2-х штук,
та з посиланням на відповідні сторінки експлуатаційної документації (керівництво з експлуатації, настанова з експлуатації, інструкція користувача), яка також надана учасником у складі тендерної пропозиції, проте в якій не міститься інформації щодо наявності вказаних технічних характеристик у запропонованому товарі?
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит про надання пояснень з додатками.