Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг). ДК 021:2015: 63710000-9

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг). ДК 021:2015: 63710000-9» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-31-003175-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:

1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

2) чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить місце надання послуг?

3) чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШРБУ-48»? Так, банківська гарантія від 29.09.2021 № 223370/8, що видана АТ «Комерційний банк «Глобус», містить посилання на Генеральний договір № 23370/ЮГ-21 про надання банківських гарантій. Проте в порушення вимог п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція ТОВ «ШРБУ-48» не містить вищевказаного генерального договору.

4) чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»?

В складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не міститься посвідчення щодо проходження навчання з правил охорони праці на особу, що видає наряд – допуск Петрочука Ігоря Костянтиновича

Окрім того, договором з ТОВ «Бетонні покриття та технології від 09.10.2020 № 9-УСТ (який зазначений як документ, підтверджуючий приналежність) не підтверджено право користування вантажним сідловим тягачем-Е, МАЗ 642208-232, 2006 р (п.32 «Інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх машин, механізмів, обладнання та устаткування)» від 24.09.2021 № 2750-Т, що надана на виконання вимог розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.

1. Щодо питання першого Замовник надає пояснення наступного змісту.

Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваною вартості по даній закупівлі здійснено на підставі Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг затверджена наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України від 21 вересня 2012 року №573/1019 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 жовтня 2012 року за №1734/22046) зі змінами, МР Г.1-03450778-852:2015 «Методичні рекомендації щодо встановлення пріоритетів розподілу фінансових ресурсів за видами робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» в частині визначення обсягів фінансових ресурсів на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування, Звіту про науково-дослідну роботу «Перевірка звіту щодо розрахунку науково обґрунтованої потреби в фінансових ресурсах на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, які знаходяться на балансі Служби автомобільних доріг у Черкаській області на 2022-2023 роки з урахуванням вимог діючих нормативно-правових актів» затвердженого ДП «Держдор НДІ» від 30.07.2021 р.

2. Щодо питання про зазначення місця надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів просимо взяти до уваги, що в оголошенні замовником було визначено місце постачання послуг виходячи з технічних можливостей електронного майданчика, через який була оприлюднена інформація в електронній системі закупівель, зокрема, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» замовником було зазначено: «Україна, Відповідно до документації».

Водночас у пункті 4.3 Розділу І Тендерної документації у графі «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» замовником було деталізовано місце надання послуг, а саме: «Черкаська область, (ділянки автомобільних доріг загального користування державного значення (Додаток №8ТД)), обсяг надання послуг зазначений в технічному завданні (технічній специфікації)».

В свою чергу Додаток № 8 до Тендерної документації містить усю необхідну інформацію щодо об’єктів, на яких передбачається надання послуг. Перелік автомобільних доріг, що міститься у Додатку № 8 до Тендерної документації, включає 11 об’єктів із зазначенням їх найменування та протяжності.

Саме через велику кількість об’єктів та обмежені можливості електронного майданчика, на якому здійснювалося розміщення інформації про закупівлю, замовник при зазначенні місця надання послуг був позбавлений будь-якої іншої можливості ідентифікувати місце надання послуг, окрім як: «Україна, Відповідно до документації», враховуючи, що уся необхідна інформація детально визначена замовником у Тендерній документації.

Таким чином, обраний замовником спосіб відображення місця надання послуг, який відсилає до Тендерної документації, в якій міститься зазначена інформація, відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону «Про публічні закупівлі».

3. Щодо питання третього Замовник надає пояснення наступного змісту.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель виключно на підставах, визначених статтею 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».

При оцінці ТП ТОВ «ШРБУ-48» Замовником не виявлено законних підстав відхилення ТП ТОВ «ШРБУ-48», що унеможливлює прийняття рішення про таке відхилення.

Водночас умовами ТД у частині забезпечення ТП зазначено, що Тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії.

Учасником ТОВ «ШРБУ-48» надано таке забезпечення (файл від 01 жовтня 2021 13:44 год., найменування «Fw_ ат кб глобус- Гарантія.rar»).

Наголошуємо, що метою банківської гарантії як форми забезпечення тендерної пропозиції є захист інтересів Замовника та держави у випадку, зокрема, відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; не підписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі; ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону тощо.

У такому випадку сума гарантії, тобто сім мільйонів п’ятсот вісімдесят шість тисяч шістсот шістдесят вісім гривень 95 коп. не повертається Учаснику, а Замовник за рахунок цих коштів компенсує понесені витрати та наслідки дій Учасника.

У складі ТП ТОВ «ШРБУ-48» наявний вичерпний перелік документів задля можливості стягнення суми гарантії у повному обсязі, зокрема Довідка про повне грошове покриття, виписка по рахунку ТОВ «ШРБУ-48», що зрештою підтверджує відповідність умовам ТД банківської гарантії ТОВ «ШРБУ-48».

Окрім викладеного, ураховуючи наявність питань щодо Генерального договору № 23370/ЮГ-21 про надання банківських гарантій, укладеного між ТОВ «ШРБУ-48» та АТ «КБ «Глобус», Замовник наголошує на наступному.

ЗУ «Про публічні закупівлі» (п.2 ч.15.ст.29 Закону) Замовник наділений правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник скористався наданим за Законом правом та звернувся до АТ «КБ «Глобус» щодо підтвердження надання електронної банківської гарантії № 23370/8 від 29 вересня 2021 року на закупівлю послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг). ДК 021:2015: 63710000-9» (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з публікацією англійською мовою UA-2021-08-31-003175-c).

Замовником отримано відповідь (лист від 18.10.2021 р. №1-2941), про достовірність інформації зазначеної у ТП ТОВ «ШРБУ-48» та, в тому числі, копію Генерального договору №23370/ЮГ-21, що зрештою унеможливлює прийняття Замовником рішення про відхилення ТП ТОВ «ШРБУ-48».

Разом із викладеним, Замовник додатково звертає увагу та наголошує, що Генеральний договір № 23370/ЮГ-21 про надання банківських гарантій, укладений між ТОВ «ШРБУ-48» та АТ «КБ «Глобус» розміщено у відкритому доступі, тобто є публічним.

Зокрема, Учасник ТОВ «ШРБУ-48» надав скан-копію даного Договору у процедурі закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 560+224 – км 576+388 (окремими ділянками), Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8», ідентифікатор UA-2021-07-22-000403-c, Замовником якої була так само Служба автомобільних доріг у Черкаській області.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних.

Таким чином, Замовником дотримано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель щодо допущення Тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», оцінку достовірності, відповідності умовам Тендерної документації забезпечення Тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», що унеможливлює установлення порушень за результатами розгляду питань у ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-31-003175-c.

4. Щодо питання четвертого Замовник надає пояснення наступного змісту.

Звертаємо увагу, що в документації поданої учасником процедури закупівель ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» наявне посвідчення щодо проходження навчання з правил охорони праці на особу, що видає наряд – допуск Петрочука Ігоря Костянтиновича. Посвідчення № 005-002/21 Петрочука Ігоря Костянтиновича видане ДП «Навчально-курсовий комбінат «Одесбуд» на підставі Протоколу засідання комісії № 002 від 15 січня 2021 року та дійсне до 15 січня 2022 року. Зазначене посвідчення міститься на передостанній та останній сторінках документу «Посвідчення по охороні праці.pdf».

Також, повідомляємо, що право користування вантажним сідловим тягачем-Е, МАЗ 642208-232 підтверджується Договором надання послуг техніки № 1-Т від 31 січня 2020 року, укладеного між ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор», що є частиною документації наданої ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ». Таким чином, учасник публічних закупівель ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надав підтвердження наявності у нього права на користування вантажним сідловим тягачем МАЗ 642208-232, водночас, допустив технічну помилку при посиланні на конкретний договір, за яким у ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» виникає право користування таким транспортним засобом спеціального призначення.

П. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») передбачено, що не призводить до відхилення пропозицій учасників процедури закупівель допущення формальних (несуттєвих) помилок, якими вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Зважаючи на те, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що не впливають на зміст тендерної документації, є очевидним, що помилка пов’язана з посиланням на договір за яким у учасника процедури закупівлі виникає право користування транспортним засобом спеціального призначення, за умови, що таке право підтверджується іншим документом, що є в складі документації поданої таким учасником – помилка допущена ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» є несуттєвою.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні 11690-р/пк-пз від 22.08.2019 звертає увагу, що для визнання помилки суттєвою вона має впливати на зміст пропозиції. Водночас, в даному випадку наявність вищезазначеної описки не має жодного впливу на зміст пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», зокрема, на підтвердження права користування ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» МАЗ 642208-232.

Також варто звернути увагу на наступні фактичні обставини та їх відповідність вимогам законодавства.

Статтею 16 та 17 Закону визначено кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно. За результатами аналізу замовником тендерної документації ТОВ «ШРБУ-48» не виявлено жодної невідповідності кваліфікаційним критеріям, що б стало підставою для відмови в участі в процедурі закупівлі ТОВ «ШРБУ-48».

Згідно частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Наразі остаточна пропозиція ТОВ «ШРБУ-48» становить 744 690 000,00 грн, що є найнижчою та найвигіднішою пропозицією серед інших учасників закупівлі.

Порядок проведення електронного аукціону визначено статтею 30 Закону, відповідно до якої електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Приведені ціни визначаються з урахуванням значень інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки.

Саме з урахуванням вимог цієї статті САД у Черкаській області було проведено електронний аукціон, за результатами якого було оголошено переможцем ТОВ «ШРБУ-48».

Таким чином, зважаючи на те, що ТОВ «ШРБУ-48» дотримано усіх вимог законодавства, САД у Черкаській області у порядку, визначеному статтею 33 Закону оприлюднив рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «ШРБУ-48».

Ураховуючи той факт, що відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШРБУ-48», САД у Черкаській області було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з дотриманням усіх вищевказаних вимог Закону.

Так, за результатом аналізу тендерної документації ТОВ «ШРБУ-48» відповідає усім умовам тендерної документації, остаточна ціна була встановлена найнижчою серед учасників, тому наявні усі законні підстави для укладення договору з цим учасником.

Таким чином, Замовник під час оцінки тендерної пропозиції на предмет її відповідності законодавству та прийнятті рішення про намір укласти договір не вбачав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», адже остання відповідає усім вищезазначеним вимогам, що зрештою унеможливлює прийняття інших законних рішень.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг). ДК 021:2015: 63710000-9» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-31-003175-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:

1) чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШРБУ-48»? Так, на виконання вимог п.1.2.1 розділу 1.2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці у графі «Примітка» довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, навпроти вищевказаних працівників необхідно зазначити: «видає наряд-допуск», «керівник робіт»/«наглядач»/«член бригади». Проте, в Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 22.09.2021 № 33/3 навпроти №№ 4-146 вищезазначені відомості відсутні.

Окрім того, на виконання розділу 1.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеної в довідці учасник процедури закупівлі, якщо техніка не є власністю учасника процедури закупівлі, а залучена, то учасником процедури закупівлі на всю вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування) додатково надається, зокрема, посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі учаснику процедури закупівлі (або інший(і) документ(и), який(і)підтверджує(ють) факт отримання учасником або учасником (об’єднання учасників)) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

Так, в тендерній пропозиції ТОВ «ШРБУ-48» відсутні акти прийому- передачі на техніку та обладнання, що орендується відповідно до договору від 31.122020 № 17-О у ТОВ «Авангард». Проте, відповідно до п.1.2 вказаного договору Акт прийому передачі є невід’ємною частиною договору.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.

Щодо першого питання Замовник надає пояснення наступного змісту.

Відповідно до п.1.2.1. Додатку 1 до тендерної документації «На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці», йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати:

- трудові книжки;

- …

- чинне посвідчення, щодо проходження навчання з правил охорони праці, на:

1. особу, що видає наряд – допуск;

2. керівника робіт/наглядача/члена бригади.

У графі «Примітка» довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг напроти вищевказаних працівників зазначити: «видає наряд-допуск», «керівник робіт»/«наглядач»/«член бригади»;

Таким чином, в даному пункті чітко вимагається надати не менше, ніж двох осіб з переліку працівників, інформація про яких міститься в довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг та мають чинне посвідчення, щодо проходження навчання з правил охорони праці. З них - одна особа – це особа, що видає наряд-допуск, а інша (або інші) особа (особи) може бути будь-ким з даного списку керівник робіт/наглядач/член бригади. ТОВ «ШРБУ-48» в складі своєї пропозиції надало:

- довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг з відмітками навпроти осіб, які мають чинне посвідчення, щодо проходження навчання з правил охорони праці, а саме: Воткалюк І.М. – видає наряд-допуск, Ворошилова А.Б. – наглядач, Білецький Р. В. – керівник робіт.

- Копії чинних посвідчень, щодо проходження навчання з правил охорони праці – на наступних осіб: Воткалюк І.М., Ворошилова Алла Богданівна, Білецький Руслан Володимирович.

Таким чином, ТОВ «ШРБУ-48» надало довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг у відповідності до вимог тендерної документації.

Щодо питання другого Замовник надає пояснення наступного змісту.

Відповідно до умов ТД, зокрема Розділу 1.1 Додатку 1 до ТД якщо Учасник є власником або володіє майном на праві господарського відання чи оперативного управління, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається “право користування” транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України). Учасник надає тільки ті невід’ємні частини договору лізингу, які безпосередньо стосуються техніки, що зазначена в інформації про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування);

Водночас умовами ТД вимагалося надання посвідчених відповідно до умов тендерної документації копії договорів, які укладені Учасника процедури закупівлі (Учасником або Учасником (об’єднання учасників)), дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, зазначену Учасником або Учасником (об’єднання учасників) у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг; посвідчених відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику процедури закупівлі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником або Учасником (об’єднання учасників)) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

Учасником ТОВ «ШРБУ-48» 01 жовтня 2021 р. о 13:44 год. завантажено файл за найменуванням «10.1 Оренда ТОВ Авангард.rar», зміст якого містить наступні документи та інформацію.

Учасником ТОВ «ШРБУ-48» у даному файлі надано скан-копію Договору № 17-О від 31 грудня 2020 року з усіма додатками та невід’ємними частинами, зокрема, додатковими угодами та власне актами прийому-передачі техніки.

Водночас Замовник наголошує, що відповідно до умов Договору № 17-О від 31 грудня 2020 року, Орендар розпочинає користування Об’єктом оренди з моменту підписання сторонами Акту прийому-передачі, які підписані належним чином Сторонами та надані у складі Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ШРБУ-48».

Таким чином, Замовником дотримано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель щодо допущення Тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», оцінку наявності усіх без виключення документів та інформації у складі Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ШРБУ-48», у тому числі Актів прийому-передачі до Договору № 17-О від 31 грудня 2020 року, що унеможливлює установлення порушень за результатами розгляду питань у ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-31-003175-c.