Роботи з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж Навчально-виховного комплексу № 183 «Фортуна» з поглибленим вивченням іноземних мов...

Висновок

Порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статі 22, частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, звіт про виконання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.06.2021 № 57 (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 15.07.2021 № 72, від 19.07.2021 № 73, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Мирбо ЛТД» та ТОВ «НЬЮВЕЛ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2021, договір від 04.08.2021 № 35/21-197, звіт про виконання договору про закупівлю від 08.11.2021, відповідь Замовника від 04.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «НЬЮВЕЛ» умовам ТД.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ до ТД учасником у складі тендерної пропозиції подається скан-копія оригіналу договору з спеціалізованим підприємством про розміщення та захоронення твердих побутових відходів (будівельного сміття).

ТОВ «НЬЮВЕЛ» надано в складі пропозиції Договір на приймання і захоронення відходів від 20.05.2020 № 609028/06, дійсний до 31.12.2020, тобто не чинний станом на момент подання пропозиції, чим не підтверджено наявність у Переможця договору з спеціальним підприємством про розміщення та захоронення твердих побутових відходів.

Крім цього, відповідно до пункту 2 розділу ІІІ до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати банківську гарантію (тендерна пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у формі електронної банківської гарантії).

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Ньювел» не надано банківську гарантію до кінця строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу ІІІ до ТД.

Також, на вимогу Додатку 1 до ТД, для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі пропозиції повинен надати позитивний лист-відгук від установ, організацій, підприємств про виконання аналогічного договору від замовника, з яким був укладений договір.

Переможцем для документального підтвердження виконання аналогічного досвіду надано довідку від 07.07.2021 № 07/64, в якій зазначені договори від 18.09.2020 № 35/20-581 та від 30.10.2020 № 35/20-648, однак Переможцем не надані позитивні листи-відгуки, чим не виконано вимогу Додатку 1 до ТД.

Відповідно до Додатку 1 ТД в підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає скан-копії наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників в учасника, на кожну особу зазначену в довідці, а саме:

-документи, що підтверджують кваліфікацію працівників (дипломів, посвідчень про присвоєння робітничих професій, сертифікати, свідоцтва та інші документи).

-скан-копії посвідчень та протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на працівників по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших перевірок.

-копії трудових книжок робітників, або інших документів, що підтверджують трудові відносини з працівниками, які будуть задіяними у виконанні робіт та інформація щодо яких надана у довідці.

Однак, на підтвердження вимог Додатку 1 до ТД, Переможець надав диплом Ховалко О.О. та сертифікат інженера-будівельника Мархай Н.О., але відсутні дипломи Скідана О.В., Довгодько Г.П., Антоненко Є.В. та Затворнюк Р.М., чим не виконано вимогу до Додатку 1 ТД.

Також, Переможцем не надано жодного посвідчення та протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на працівників по проходженню перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших перевірок, чим не дотримано вимогу Додатку 1 до ТД.

В підтвердження трудових відносин з працівниками, Переможцем надано накази про призначення Довгодько Г.П. та Мархай Н.О, але відсутні накази або копії інших документів, які б підтверджували трудові відносини з Переможцем Антоненка Є.В., Ховалко О.О. та Затворнюка Р.М., чим не дотримано вимогу Додатку 1 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII та у разі, якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником та у разі, якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

На порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮВЕЛ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII та у разі якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником та як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 04.08.2021 № 35/21-197 на суму 1 911 360, 00 грн.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої, у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.02.2022

Північний офіс Держаудитслужби Державної аудиторської служби України

(код ЄДРПОУ 40479560)

04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18

Про надання інформації

Управлінням будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) розглянуто лист Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України № 262613-14/699-2022 від 28.01.2022 про надання інформації про осіб, відповідальних за організацію та проведення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт інженерних мереж Навчально-виховного комплексу № 183 «Фортуна» з поглибленим вивченням іноземних мов (спеціалізована школа І ступеня - гімназія) м. Києва, Вулиця Юності, 5», (ДСТУ Б.Д.1.1-2013 ДК 021:2015 (CPV) - (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), закупівля № UA-2021-06-23-005300-c.

За результатами розгляду інформуємо про наступне.

Частинами п’ятою та шостою статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI (далі - Закон) визначено, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

На даний час, у зв’язку зі складною епідеміологічною ситуацією частина працівників перебуває на самоізоляції та на дистанційному режимі роботи.

Враховуючи зазначене, надання запитуваної Вами інформації стане можливим після отримання згоди на обробку персональних даних кожного суб’єкта персональних даних.

Одночасно звертаємо Вашу увагу, що в п. 3 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-23-005300-c зазначено, що «…Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі».

Аналізуючи вказане речення, акцентуємо, що Північним офісом не визначено конкретних заходів, які необхідно здійснити Замовнику, а також зазначено щодо недопущення недоліків вже у подальшій роботі, тобто у роботі, що стосується наступних процедур закупівлі.

Інформуємо, що Замовник у межах чинного законодавства здійснює всі необхідні заходи щодо недопущення вказаних недоліків, у тому числі постійно оновлює тендерну документацію, оперативно реагує на зміну законодавства, державних стандартів, норм, підвищує кваліфікацію працівників, в тому числі уповноваженої особи, тощо.

Зокрема, Північний офіс Держаудитслужби вже моніторив процедуру закупівлі UA-2021-11-30-006048-b, яка була розпочата вже «у подальшій роботі Замовника». І у своєму Висновку від 25.01.2022 зазначив, що порушень не встановлено.

Таким чином Північний офіс Держаудитслжуби предметно міг переконатися, що Замовник врахував зобов’язання щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.

Додатково інформуємо, що Замовник припинив діяльність тендерного комітету з 01.02.2022 наказом від 19.01.2022 № 12-К «Про завершення діяльності тендерного комітету.

Отже, враховуючи усе вищенаведене, Замовник має вагомі підстави стверджувати, що зобов’язання щодо усунення порушень, викладені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-23-005300-c, виконані Замовником.

Просимо переглянути рішення про надання інформації про відповідальних осіб, оскільки виходячи зі змісту листа від 28.01.2022 №262613-14/699-2022, є вагомі підстави вважати, що без ретельного вивчення викладених фактів, на вказаних осіб буде накладено адміністративне стягнення.

Додатки:

- копія наказу Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.01.2022 №12-К – 1 арк.

Начальник управління Іван БРИЖКО

Оцінка ДАСУ від 11.02.2022

-

Запити й пояснення