Капітальний ремонт харчоблоку Гореницької ЗОШ I-III ступенів по вулиці Соборна 150, в селі Гореничі Бучанського району Київської області

Висновок

Порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статі 22, частини 11 статті 29 Закону, пункту 1 та 2 частини першої статті 31, частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.07.2021

б/н (далі – ТД), протокол розгляду тендерної пропозиції від 16.08.2021 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «Оперум» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2021, договір від 03.09.2021 № 31/09, відповідь Замовника від 04.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Оперум» умовам ТД.

Відповідно до пункту 7 розділу І ТД тендерна пропозиція зокрема, та всі документи підготовлені Учасником, повинні бути складені українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Якщо тендерна пропозиція та будь-який з документів (оригінали чи їх копії), що мають відношення до неї, складений іншою, ніж українська, мовою, він повинен бути перекладений українською мовою, а переклад засвідчений печаткою бюро перекладів або посвідчений нотаріально. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі “інтернет”, адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Всупереч вимогам пункту 7 розділу 1 ТД ТОВ «Оперум» надано в складі пропозиції диплом Щербанича Олександра Миколайовича за кваліфікацією інженер-електрик серія ИВ №151154 складений російською мовою.

Крім того, відповідно до Додатку 3 ТД Учасник, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічного завдання для виконання робіт за закупівлею у складі тендерної пропозиції надає:

- копії сертифікатів відповідності виданих учаснику або контрагенту дійсні на строк виконання робіт за закупівлею на плитки керамічні глазуровані та неглазуровані з низьким водопоглинанням групп Bla та Blb вимогам ДСТУ Б В. 2.7-282:2011;

- копію сертифікату відповідності виданого учаснику або контрагенту дійсні на строк виконання робіт на плитки керамічні глазуровані групи BIII вимогам ДСТУ Б В. 2.7- 282:2011;

- копію сертифікату відповідності виданого учаснику або контрагенту дійсні на строк виконання робіт на вироби санітарні керамічні фарфорові першого сорту вимогам ДСТУ Б В. 2.5-59:2011;

- копію сертифікату відповідності виданого учаснику або контрагенту дійсні на строк виконання робіт на вироби санітарні керамічні фарфорові першого сорту вимогам НРБУ97.

Однак, надані Переможцем в складі тендерної пропозиції сертифікати дійсні до 12.09.2021, при тому що відповідно до умов договору термін виконання робіт до 31.10.2021 року, чим не виконано вимоги Додатку 3 до ТД.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в порушення пункту 1 та 2 частини першої статті 31 Закону

№ 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Оперум» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено договір від 03.09.2021 року № 31/09 на загальну суму 2 021 928,00 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої,у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Поряд з цим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII.

Відповідно до пункту 5.1 проєкту договору, який міститься у складі тендерної пропозиції Переможця, строк виконання робіт – до 31.08.2021 року, натомість пункт 5.1 укладеного договору від 03.09.2021 № 31/09 передбачає строк виконання робіт – до 31.10.2021 року.

Отже, виходячи з вищевикладеного договір від 03.09.2021 № 31/09 відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII є нікчемним, оскільки укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.11.2021

Надаємо аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2021-11-03-000008 процедури закупівлі UA-2021-07-23-004332-c згідно протоколу.

Запити й пояснення