Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення норм пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язаннь за договором від 08.06.2021 № 585 відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬22 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-06-02-010608-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-06-02-002673-a, протокол переговорів, договір на постачання електричної енергії № 585 від 08.06.2021 , додаткові угоди № 1 від 12.08.2021, № 2 від 25.08.2021, № 3 від 31.08.2021, № 4 від 14.09.2021, № 5 від 23.10.2021, № 6 від 26.10.2021; довідки Чернівецької торгово-промислової палати № 927/1 від 02.08.2021, № 927/2 від 02.08.2021, № 927/3 від 02.08.2021, № 1235 від 08.10.2021, № 1304/2 від 20.10.2021, № 1335/1 від 25.10.2021; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель з доданими замовником документами 05.11.2021, 09.11.2021.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Комунальним підприємством "МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ" застосовано переговорну процедуру на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-06-16-001209-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в пункті 1 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме а саме Замовником було відмінено дві процедури закупівлі (UA-2021-03-17-015796-c та UA-2021-04-19-003528-b) за предметом закупівлі ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)», через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону передбачає, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Тобто, замовник може застосовувати переговорну процедуру з підстав визначених п.1 частини 2 статті 40 Закону не змінюючи жодних вимог до предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики, та вимоги до учасника, які були встановлені на відкритих торгах, що двічі не відбулись через відсутність достатньої кількості учасників.
Разом з тим, при проведенні закупівлі UA-2021-04-19-003528-b Замовником внесено зміни до тендерної документації, зокрема до додатку №3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме змінені вимоги до учасника процедури закупівлі в частині технічних та якісних характеристик. Тобто вимоги до учасника процедури закупівлі в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відрізняються від тих, що були визначені в тендерній документації при проведенні скасованих торгів UA-2021-03-17-015796-c.
А саме, відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації по закупівлі UA-2021-03-17-015796-c Учасники у складі пропозиції надають інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 6 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018 р., яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за підсумками 2020 року) та оприлюднена на сайті Учасника на виконання вказаної постанови НКРЕКП.
Відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації по закупівлі UA-2021-04-19-003528-b Учасники у складі пропозиції надають Інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 8 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018 р. (у редакції від 06.02.2021), яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за підсумками 2020 року) та оприлюднена на сайті Учасника на виконання вказаної постанови НКРЕКП.
З огляду на викладене вище, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підстав, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону.
Ознаки ризику RISK-1-1 підтверджено.
Відповідно до розміщених в електронній системі закупівель додаткових угод до Договору на постачання електричної енергії № 585 від 08.06.2021, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару.
Пояснення з підтверджуючими документами на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області стосовно наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару Замовником надані не в повному обсязі, тому обгрунтованого висновку щодо наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами до Договору на постачання електричної енергії №585 від 08.06.2021 зробити не можливо.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (власні кошти)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-02-002673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Комунальним підприємством "МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ" застосовано переговорну процедуру на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Замовником було відмінено дві процедури закупівлі (UA-2021-03-17-015796-c та UA-2021-04-19-003528-b) за предметом закупівлі ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)», через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону передбачає, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У зв’язку з чим просимо надати протокол переговорів, листи, запрошення на переговори, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам з наданням копій поданих учасником документів (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).
Відповідно до розміщених в електронній системі закупівель додаткових угод до Договору на постачання електричної енергії №585 від 08.06.2021, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару.
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами до Договору №585 від 08.06.2021.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.11.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (власні кошти)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-02-002673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Комунальним підприємством "МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ" було відмінено дві процедури закупівлі (UA-2021-03-17-015796-c та UA-2021-04-19-003528-b) за предметом закупівлі ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)», через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону передбачає, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Разом з тим, при проведенні закупівлі UA-2021-04-19-003528-b Замовником внесено зміни до тендерної документації, зокрема до додатку №3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме змінені вимоги до учасника процедури закупівлі в частині технічних та якісних характеристик. Тобто вимоги до учасника процедури закупівлі в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відрізняються від тих, що були визначені в тендерній документації при проведенні скасованих торгів UA-2021-03-17-015796-c.
А саме, відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації по закупівлі UA-2021-03-17-015796-c Учасники у складі пропозиції надають інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 6 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018 р., яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за підсумками 2020 року) та оприлюднена на сайті Учасника на виконання вказаної постанови НКРЕКП.
Відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації по закупівлі UA-2021-04-19-003528-b Учасники у складі пропозиції надають Інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 8 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018 р. (у редакції від 06.02.2021), яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за підсумками 2020 року) та оприлюднена на сайті Учасника на виконання вказаної постанови НКРЕКП.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону при тому, що вимоги до учасника процедури закупівлі в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відрізняються у двох скасованих тендерах UA-2021-03-17-015796-c та UA-2021-04-19-003528-b.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.11.2021 · Замовник: Пояснення до моніторингу.
На Ваш запит стосовно надання пояснень у межах проведення моніторингу ID: UA-M-2021-11-02-000041 до процедури закупівлі ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (власні кошти), ID: UA-2021-06-02-002673-a надаємо документальне підтвердження дотримання порядку проведення переговорної процедури та наявності об’єктивних, обґрунтованих підстав для укладення додаткових угод, що були обумовлені значним, непропорційним та непрогнозованим коливанням цін на електроенергію на ринку за період з червня по жовтень 2021 року.
09.11.2021 · Замовник: Пояснення до моніторингу .
На Ваш запит стосовно надання пояснень у межах проведення моніторингу ID: UA-M-2021-11-02-000041 до процедури закупівлі ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (власні кошти), ID: UA-2021-06-02-002673-a надаємо пояснення.
Під час підготовки тендерної документації закупівлі ID: UA-2021-03-17-015796-c, в Додатку №3 було допущено технічний недолік (опечатку), а саме замість Додатку №8 до Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 року № 375 будо технічно вказано Додаток №6 (аналогічна за змістом форма про інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг електропостачальника та сум наданих компенсацій за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг містилася саме в Додатку №6 до Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 року № 375 в першій редакції саме від 12.06.2018 року). Це було встановлено вже після повторного оголошення закупівлі ID: UA-2021-04-19-003528-b та внесено відповідні зміни згідно частини 2 статті 24 Закону. Тобто предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі в обох процедурах по суті не відрізнялися між собою, а лише через допущену технічну помилку в тексті були уточнені, шляхом внесення відповідних змін.
01.12.2021 · Замовник: Тендерній документації технічна помилка (описка).
Підприємстовом витримані всі принципи здійснення закупівлі, а допущена в тендерній документації технічна помилка (описка) в номері додатку до Постанови НКРЕКП не здатна спричинити та не спричинила порушення будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі, а відтак принцип забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища, в даному випадку, був дотриманий.