Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю, їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язаннь за договорами № 5 від 01.10.2021 та № 6 від 11.10.2021 укладеними з ФОП «Ткачук Тимур Петрович» та договорами № 4 від 13.09.2021, № 2 від 13.09.2021, № 3 від 13.09.2021 та № 1 від 13.09.2021 укладеними з ФОП «Сіренко Максим Валерійович» відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мізоцької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID:UA-P-2021-08-05-000772-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2021 № 12; реєстри отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників-переможців ТОВ «Ткачук Тимур Петрович» (лоти № 1, 3) та ТОВ «Сіренко Максим Валерійович» (лоти № 2,4,5,6); протоколи розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету; Договори № 5 від 01.10.2021 (лот № 1), № 4 від 13.09.2021 (лот № 2), № 6 від 11.10.2021 (лот № 3), № 2 від 13.09.2021 (лот № 4), № 3 від 13.09.2021 ( лот № 5), № 1 від 13.09.2021 ( лот № 6) (далі - Договори), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.11.2021 та 08.11.2021.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником 17.09.2021 (лот № 1) та 27.09.2021 (лот № 3) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднені повідомлення про намір укласти договори за результатами аукціону по предмету закупівлі «Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету)» з учасником-переможцем ФОП «Ткачук Тимур Петрови» (лоти № 1, 3) та 01.09.2021 з учасником-переможцем ФОП «Сіренко Максим Валерійович» ( лоти № 2,4,5,6).
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. У Додатку 3 до Тендерної документації Замовником зазначено, що «переможцю процедури, на виконання вимог ч. 6 ст. 17 Закону, залишається надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 5, 6, 12 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону».
Однак, переможецями ФОП «Ткачук Тимур Петрович» (лоти № 1, 3) та ФОП «Сіренко Максим Валерійович» (лоти № 2,4,5,6) документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, надано не в повному обсязі, зокрема.
Преможцем ФОП «Ткачук Тимур Петрович» (лоти № 1, 3) надано лише Гарантійний лист за наведеною формою; Преможцем ФОП «Сіренко Максим Валерійович» (лоти № 2,4,5,6) надана Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерні пропозиції переможців процедури закупівлі ФОП «Ткачук Тимур Петрович» (лоти № 1, 3) та ФОП «Сіренко Максим Валерійович» ( лоти № 2,4,5,6), чим не дотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Замовником з ФОП «Ткачук Тимур Петрович» укладено Договори № 5 від 01.10.2021 та № 6 від 11.10.2021 та з ФОП «Сіренко Максим Валерійович» договори № 4 від 13.09.2021, № 2 від 13.09.2021, № 3 від 13.09.2021, № 1 від 13.09.2021.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 04.11.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про невідхилення тендерних пропозицій переможців торгів ФОП «Ткачук Тимур Петрович» (лоти № 1, 3) та ФОП «Сіренко Максим Валерійович» ( лоти № 2,4,5,6).
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету)» (6 лотів), ДК: 021-2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-09-008832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 17.09.2021 (лот № 1) та 27.09.2021 (лот № 3) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднені повідомлення про намір укласти договори за результатами аукціону по предмету закупівлі «Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету)» з учасником-переможцем ФОП «Ткачук Тимур Петрови» (лоти № 1, 3) та 01.09.2021 з учасником-переможцем ФОП «Сіренко Максим Валерійович» ( лоти № 2,4,5,6).
Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч.1 та ч. 2 статті 17 Закону, а саме:
1. Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що видається територіальними сервісними центрами МВС та Департаментом інформатизації МВС, відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та уповноваженої на підписання договору з боку учасника. Такий документ має бути виданий (датований) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
2. Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було…..».
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасниками-переможецями ФОП «Ткачук Тимур Петрови» (лоти № 1, 3) та ФОП «Сіренко Максим Валерійович» (лоти № 2,4,5,6) не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників-переможців ФОП «Ткачук Тимур Петрови» (лоти № 1, 3) та ФОП «Сіренко Максим Валерійович» (лоти № 2,4,5,6) відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-09-008832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.11.2021 · Замовник: пояснення
копії документів
08.11.2021 · Замовник: Запит 2
Відповідь на запит
08.11.2021 · Замовник: Запит 2
ВІдповідь на запит
10.11.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення було надано але в категорію пояснення з власної ініціативи
22.11.2021 · Замовник: Відповідь на висновок
Відповідь на висновок