Послуги з проведення нормативної грошової оцінки земель сіл Бузова, Буча, Любимівка, Гурівщина, Личанка, Дмитрівка, Мила, Капітанівка, Шпитьки, Горбовичі, Лісне, Мрія...

Висновок

порушення вимог пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5, частини 14 статті 29 Закону № 922-VIII. порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5, частини 5 статті 8, частини 14 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д та б/н зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.05.2021 б/н, від 03.06.2021 б/н, від 09.06.2021 №1, від 09.06.2021 №2, від 10.06.2021 №3, від 10.06.2021 №4, від 10.06.2021 №4, тендерні пропозиції ТзОВ «Західземлепроект плюс», ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ», Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - Підприємство), Житомирська філія державного підприємства «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ТОВ «КИЇВЗЕМ», ТОВ «ГРАУНД ЗЕРО» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2021, договір від 22.06.2021 № 101, додаткова угода від 30.06.2021 №1 та від 02.07.2021 №2.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 10.11.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII.

В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Враховуючи зазначене, вищевказане може свідчити, що Замовником не обгрунтовано визначено очікувану вартість предмета закупівлі, та як наслідок визначення інформаційно-телекомунікаційною системою PROZORRO ціни учасника Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» аномально низькою.

Крім того, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Підприємства з ціною 600 000,00 грн, згідно з частиною 14 статті 29 Закону № 922-VIII зазначивши в протоколі, що учасником не надано розрахунків та пояснень за рахунок чого буде досягнута економія.

Аналізом документів встановлено, що Підприємством надано обґрунтування аномально низької ціни – файл «Обгрунтування АНЦ».pdf із зазначенням та переліком факторів, за рахунок яких учасником буде надано послуги з проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з пунктом 1.1 Статуту Підприємство є самостійним суб'єктом господарювання, засноване на державній власності та входить до сфери управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до пункту 4.2 Статуту Предметом діяльності Підприємства є зокрема:

- Виконання робіт із землеустрою, в тому числі розробка усіх видів документації із землеустрою, передбачених законодавством;

- Проведення інвентаризації земель при здійсненні землеустрою;

- Проведення ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою;

- Проведення оцінки земельних ділянок, а також робіт з оцінки іншого нерухомого майна.

Отже, виходячи з вищезазначеного Замовником не доведено правомірність причини відхилення Підприємства.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини 14 статті 29 пункту першого частини першої статті 31 Закону № 922-VIII неправомірно відхилено тендерну пропозицію Підприємства, цінова пропозиція якого була менша на 650 000,00 грн від пропозиції Переможця, чим порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення