бензин А-92, А-95 та дизельне паливо

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д №2 (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2021 №3, від 18.05.2021 №4, від 31.05.2021 №5 та від 01.05.2021 №6, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ», ТОВ «Вест Кард» ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021, договір від 14.06.2021 № 270, додаткова угода від 02.07.2021 №1 (далі – ДУ №1) та від 01.11.2021 №2 (далі – ДУ №2) до договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.11.2021 та 18.11.2021.

В ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 8 розділу ІІІ ТД Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції інформації про залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця чим не виконано вимоги пункту 8 розділу ІІІ ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи зазначене, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, моніторингом встановлено, що ДУ від 02.07.2021 №1 та ДУ від 01.11.2021 № 2 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку.

Відповідно до договору від 14.06.2021 № 270 ціна за літр:

бензину А-92 складала 28, 00 грн з ПДВ;

бензину А-95 складала 27,00 грн з ПДВ;

дизельного палива складала 28, 00 грн з ПДВ.

Аналізом даних сайту www.ukrstat.gov.ua, https://index.minfin.com.ua та інформації, що міститься в мережі Інтернет, спеціалізованих торгівельних майданчиках, на момент подачі тендерних пропозицій, ціни за одиницю товару по місту Київ становили:

бензин А-92 27,73 - 28,16 грн з ПДВ;

бензин А-95 28, 60 - 29,14 грн з ПДВ;

дизельне паливо 27,79 - 28,08 грн з ПДВ.

Додатковою угодою від 02.07.2021 № 1 до договору Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підвищено ціну за одиницю товару :

бензину А-92 до 28,50 грн з ПДВ;

бензину А-95 до 29,50 грн з ПДВ;

дизельного палива до 28,50 грн з ПДВ.

На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару Замовник повідомив, що відповідно до висновку Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 25.06.2021 №139, станом на 24.06.2021 року, рівень цін на ринку України на паливо в асортименті становить:

бензину А-92 27,70 - 32,49 грн /л;

бензину А-95 26, 70 - 30,50 грн /л;

дизельного палива 24,99 - 32,488 грн /л.

Однак, вищезазначений висновок не вказує на коливання ціни у сторону збільшення в місті Києві, оскільки надано інформацію про середньоринкову ціну, станом на конкретну дату, тим самим Замовником не підтверджено на момент складання ДУ №1, чим не підтверджено необхідність внесення змін до договору від 14.06.2021 № 270.

Додатковою угодою від 01.11.2021 № 2 до договору Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підвищено ціну за одиницю товару :

бензину А-92 складала 30,00 грн з ПДВ;

бензину А-95 складала 31,02 грн з ПДВ;

дизельного палива складала 30,00 грн з ПДВ.

На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару Замовник повідомив, що відповідно до листа Державної служби статистики від 19.10.2021 № ЗПІ/ЮР-1285-21 середні ціни у вересні на паливо по Україні становили бензину А-92 - 29,15, бензину А-95 - 30,15 грн /л, дизельного палива - 28,26 грн /л.

Також, згідно з довідкою Харківської торгово-промислової палати від 19.10.2021 № 2585/21 середні роздрібні ціни на ринку України у жовтні 2021 року на бензин А95 та А92 зросли порівняно з вереснем 2021 року.

Однак, Замовником документально не обґрунтовано коливання ціни на дизельне паливо у сторону збільшення, тим самим не підтверджено необхідність внесення змін до договору від 14.06.2021 № 270.

Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору додатковими угодами від 02.07.2021 №1 та від 01.11.2021 №2, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону

№ 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2021

В ході моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 8 розділу ІІІ ТД Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), Переможцем ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не надано в складі тендерної пропозиції інформації про залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця, так як це закупівля товару, а не робіт чи послуг.

На момент підписання додаткових угод, середні ціни на заправках складали, відповідно до

https://minfin.com.ua

Дт - 01.11.2021 Пн 30,66

92 - 01.11.2021 Пн 30,86

95 - 01.11.2021 Пн 31,77

Тому підписання додаткової угоди не є необгрунтованою, і не перевищує максимальні вартісні межі на відповідне паливо. Відмова від підписання додаткових угод, призвели б до розірвання договору і залишили б транспортний парк підприємства без палива, що б призвело до зупинки робочого процесу. Зважаючи на достатні докази щодо коливання ціни товару на ринку (висновки ТПП, моніторинг цін на АЗС) та на те, що сума договору не змінилась, діючи у повній відповідності із п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922 «Про публічні закупівлі» (були підписані зазначені додаткові угоди).

Оцінка ДАСУ від 28.12.2021

-

Запити й пояснення