Висновок
Порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40, частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесені зміни до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2021, договір від 06.09.2021 № 209, додаткову угоду від 08.09.2021 № 1, відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 15.11.2021 та від 18.11.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір від 28.08.2021 (під час застосування переговорної процедури закупівлі) замовником проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (Поточний ремонт частини внутрішньої мережі центрального опалення системи теплопостачання та гідрохімічне очищення системи опалення Бородянського академічного ліцею) на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Аналізом документів розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону № 922-VIII.
Також, для підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, замовником надано у тому числі акт обстеження робочої групи Бородянської селищної ради, складений 02.08.2021, відповідно до якого 29.07.2021 під час гідравлічного випробування внутрішніх систем опалення Бородянського академічного ліцею в підвалі трапилось залиття, аварія в системі центрального опалення.
При цьому, Замовником оголешено процедуру закупівлі 27.08.2021, тобто майже через місяць після такого залиття.
Поряд з цим, замовником в обґрунтуванні вказано: «У зв’язку з тим, що КП БСР «Бородянкатеплопостачання» є єдиною обслуговуючою організацією теплових мереж в смт. Бородянка, відділом освіти Бородянської селищної ради було прийнято рішення укласти договір на проведення «Поточного ремонту частини внутрішньої мережі центрального опалення системи теплопостачання та гідрохімічне очищення системи опалення».
Однак, Замовником не надано жодного документального підтвердження, проте що КП БСР «Бородянкатеплопостачання» є єдиною обслуговуючою організацією теплових мереж в с.м.т. Бородянка.
З огляду на вищезазначене, Замовником не надано документального обґрунтування проведення переговорної процедури закупівлі, з підстав передбачених п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону № 922-VIII, в частині підтвердження негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, та за її результатами укладено договір від 06.09.2021 №209, що призвело до порушення частини 2 статті 40 Закону № 922-VIII, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 922-VIII відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2021
Позовна зава вих. № 01-21/1329 від 09.12.2021
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
15.11.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (Поточний ремонт частини внутрішньої мережі центрального опалення системи теплопостачання та гідрохімічне очищення системи опалення Бородянського академічного ліцею, за адресою: Київська область, смт. Бородянка вул. Паркова,5), замовником якої є відділ освіти Бородянської селищної ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-27-002368-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, тендерний комітет відділу освіти Бородянської селищної ради надає пояснення стосовно запиту:
1. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості проводилось на підставі:
- Акт на гідравлічне випробування внутрішніх систем опалення від 29 липня 2021 року
- Акт обстеження від 02 серпня 2021 року робочої групи, створеної розпорядженням Бородянського селищного голови № 89-аг від 19 липня 2021 року
- Кошторисної документації розробленої КП БСР «Бородянкатеплопостачання».
- За рахунок залишку освітньої субвенції, що утворився на початок року – по КПКВК 0611061 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» (Надання загальної середньої освіти за рахунок залишку коштів за освітньою субвенцією (крім залишку коштів, що мають цільове призначення, виділених відповідно до рішень Кабінету Міністрів України у попередньому бюджетному періоді, а також коштів, необхідних для забезпечення безпечного навчального процесу у закладах загальної середньої освіти). Рішення тринадцятої сесії Бородянської селищної ради восьмого скликання від 05 серпня 2021 року «Про внесення змін до рішення другої сесії Бородянської селищної ради восьмого скликання № 53-02-VІІІ від 30 грудня 2020 року «Про місцевий бюджет Бородянської селищної ради на 2021 рік»») КЕКВ 2240 – 600000,00 гривень;
- За рахунок місцевого бюджету, кошти виділені рішенням сесії Бородянської селищної ради від 30.12.2021 року № 53-02-VІІІ від 30 грудня 2020 року «Про місцевий бюджет Бородянської селищної ради на 2021 рік» по КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти», та призначені на КЕКВ 2240 (оплата послуг крім комунальних) та сплановані на поточний ремонт запірної арматури та системи опалення Бородянського академічного ліцею у сумі 149300,00 грн.
2. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» передбачено:
«Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Замовником, а саме - відділом освіти Бородянської селищної ради - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не розміщено. Звертаємо Вашу увагу, що даний пункт постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) носить рекомендаційний характер.
16.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати наступні документи :
- Акт на гідравлічне випробування внутрішніх систем опалення від 29 липня 2021 року
- Акт обстеження від 02 серпня 2021 року робочої групи, створеної розпорядженням Бородянського селищного голови № 89-аг від 19 липня 2021 року
- Кошторисної документації розробленої КП БСР «Бородянкатеплопостачання».
18.11.2021 · Замовник: Документи
- Акт на гідравлічне випробування внутрішніх систем опалення від 29 липня 2021 року
- Акт обстеження від 02 серпня 2021 року робочою групою, створеною розпорядженням Бородянського селищного голови № 89-аг від 19 липня 2021 року
- Кошторисна документація, розроблена КП БСР «Бородянкатеплопостачання»