Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" встановлено порушення вимоги статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо розірвання договору від 09.11.2020 № 50-20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон - №922-VIIІ), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департамента благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-10-12-012480-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.10.2021 без номера зі змінами та доповненнями від 26.10.2021 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.11.2021, тендерну пропозицію ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" (далі учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.11.2021, пояснення замовника, отримані від 10.11.2021 та від 17.11.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до додатків Б та В ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» при розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни та при взаєморозрахунках за виконані роботи застосовуються знижувальні коефіцієнти 0,4123 і 0,7821.
Моніторингом встановлено, учасником ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" в своїх локальних кошторисах та додатках до них (розрахунках) не застосовував зазначені знижувальні коефіцієнти.
Збірником №8 «Ціноутворення у будівництві», серпень 2002 визначено, якщо при формуванні договірних цін і при взаєморозрахунках за виконані роботи застосовуються усереднені показники Додатків 3 і 4, для підрядних організацій – юридичних осіб, що не мають у своєму складі відокремлених виробничих структурних підрозділів, усереднені показники граф 3 і 4 Додатків 3 і 4 мають бути уточнені (виключені витрати на заробітну плату, відрахування на соціальні заходи та інші витрата, що відносяться до утримання та обслуговування апарату управління відокремлених виробничих структурних підрозділів).
Приміткою, пунктом 1 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» тендерної документації, передбачено, що в тендерній пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ).
Також встановлено, що учасником ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" розрахунок вартості виконаний у програмному комплексі АВК, який розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" визнано переможцем.
Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує виявлених порушень.
Запити й пояснення
05.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 послуги з поточного ремонту об'єктів зливної каналізації, дощоприймальних колодязів (UA-2021-10-12-010174-b) очікуваною вартістю 4050734,70 грн., яку проведено Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Чому предмет закупівлі послуг з чищення каналізаційних колекторів визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
10.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
На ваше звернення повідомляємо таке.
Предмет закупівлі даного тендеру є послуги з поточного ремонту об'єктів зливної каналізації, дощоприймальних колодязів.
Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.06.2019 № 137 «Про затвердження Переліку об’єктів будівництва та об’єктів нерухомого майна, яким не присвоюється адреса об’єкта будівництва, об’єкта нерухомого майна» спорудам зливових мереж, колекторам каналізаційним не присвоюються адреси.
У зв’язку із тим, що у споруд зливових мереж і колекторів каналізаційних відсутні адреси, та тим що послуги з поточного ремонту об'єктів зливної каналізації, дощоприймальних колодязів необхідно виконувати у всьому місті Дніпро, предмет закупівлі визначено за адресою м. Дніпро.
12.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 послуги з поточного ремонту об'єктів зливної каналізації, дощоприймальних колодязів (UA-2021-10-12-010174-b) очікуваною вартістю 4050734,70 грн., яку проведено Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
При визначені Договірної ціни загальновиробничі витрати визначати за усередненими показниками, рекомендованими Мінрегіоном згідно додатків Б та В ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» із застосуванням знижувальних коефіцієнтів 0,4123 і 0,7821 при розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни та при взаєморозрахунках за виконані роботи.
ТОВ "ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ" в своїх локальних кошторисах та додатках до них (розрахунках) не застосовував зазначені знижувальні коефіцієнти.
Додатком 3 тендерної документації передбачена інформаційна довідка, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.
Шляхом співставленням зазначено довідки та договорів оренди з локальними кошторисами та додатками до них, встановлено не підтвердження машини поливально-мийної.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
17.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
1. На ваш запит про надання пояснень, щодо застосування знижувальних коефіцієнтів 0,4123 та 0,7821 при розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни та взаєморозрахунків за виконані послуги, повідомляємо наступне.
Правила визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни, при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних послуг викладено в підрозділі 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1.-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва».
Застосування будь-яких знижувальних коефіцієнтів до усереднених показників цим стандартом не передбачено.
2. Відповідно до умов тендерної документації та положень Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, то такі учасники у складі пропозиції надають довідку в довільній формі, щодо наявності у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (без підтвердних документів).
Так, ТОВ «ДНІПРО ГІДРО МОНТАЖ» підтверджено наявність машини поливально-мийної, шляхом надання довідки від 01.11.2021 № 53 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у субпідрядника/співвиконавця ТОВ «АЛІЗА» (в довідці зазначена комбінована дорожня машина КАМАЗ 53215 (машина поливально-мийна)).