Висновок
За результатами аналізу правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої статті 40 Закону №922-VIII у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Хімія парк» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII при оприлюднені інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-21-002284-c); опубліковане 21.07.2021 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; укладений за результатами переговорів договір підряду №69-07/21 від 27.07.2021; опубліковані Замовником під час моніторингу (від 02.11.2021, від 08.11.2021 та від 16.11.2021) пояснення та документи на відповідні запити органу державного фінансового контролю, наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведення Замовником процедури закупівлі UA-2021-02-18-004826-b та її оскарження, наявну у вільному публічному доступі інформацію щодо прийнятих судовим органом рішень у справі №640/19599/21, опублікованих в Єдиному державному реєстрі судових рішень.
За нормами пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Під час моніторингу встановлено, що в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-07-21-009707-b вказано, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (ID: UA-2021-02-18-004826-b).
За результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-07-21-009707-b Замовником укладено з ТОВ «Хімія парк» договір підряду від 27.07.2021 №69-07/21 на суму 14 540 767,20 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що при обґрунтуванні Замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-07-21-009707-b необхідності проведення переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної в абзац 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: нагальної потреби здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується, Замовником опубліковано лише позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення Колегії від 24.06.2021 №14304-р/пк-пз (щодо оскарження рішень Замовника за процедурою закупівлі за ID: UA-2021-02-18-004826-b).
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовником не опубліковано експертні, нормативні, технічні чи інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону в частині підтвердження виникнення нагальної потреби здійснити закупівлю за переговорною процедурою.
Крім того, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації (дані електронної системи закупівель щодо процедури закупівлі UA-2021-02-18-004826-b) встановлено, що Замовником було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою щодо закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Львівської області (демаркування, відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки та влаштування тимчасової горизонтальної розмітки) ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 88 433 043,60 гривень.
За результатами розгляду тендерних пропозицій за вищевказаною процедурою відкритих торгів (UA-2021-02-18-004826-b) Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції двох учасників (ТОВ «Хімія парк» та ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР») та відхилено тендерні пропозиції трьох учасників (ТОВ «ШБУ-77», ТОВ «ТБД» та ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП»).
Водночас, учасником вищевказаних торгів ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» 07.06.2021 подано до Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у фері публічних закупівель (далі - Колегія) скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
За результатами розгляду скарги Колегією прийнято рішення від 24.06.2021 №14304-р/пк-пз, яким Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» за процедурою закупівлі за ID: UA-2021-02-18-004826-b. Вказане рішення 30.06.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель.
За нормами частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
З врахуванням норм частини двадцять другої статті 18 Закону, рішення Колегії від 24.06.2021 №14304-р/пк-пз щодо оскарження рішень Замовника за процедурою закупівлі за ID: UA-2021-02-18-004826-b набрало чинності 24.06.2021.
Замовник, не погоджуючись із вищевказаним рішенням Колегії, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою (№04-3038/01-05 від 07.07.2021) про визнання його протиправним та скасування.
Водночас, ухвалою від 20.07.2021 Окружний адміністративний суд міста Києва залишив без руху позовну заяву Замовника (справа №640/19599/21) та встановив семиденний строк з дня вручення даної ухвали шляхом подання до суду оригіналу документу про оплату судового збору.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 судом вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №640/19599/21 за позовом Замовника до Колегії та залучити до участі у справі ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Проведеним моніторингом встановлено, що переговорну процедуру закупівлі UA-2021-07-21-009707-b Замовником оголошено 21.07.2021, тобто в період, коли тендер за ID: UA-2021-02-18-004826-b не був таким, що оскаржується.
Зважаючи на наявність рішення Колегії від 24.06.2021 №14304-р/пк-пз із зобов`язанням скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» та допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» за процедурою закупівлі за ID: UA-2021-02-18-004826-b, станом на 21.07.2021 у Замовника були відсутні підстави для оголошення переговорної процедури UA-2021-07-21-009707-b, визначені пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі UA-2021-07-21-009707-b з підстави, визначеної в абзаці 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону (якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
АРГУМЕНТОВАНЕ ЗАПЕРЕЧЕННЯ міститься у вкладенні.
Запити й пояснення
29.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-21-009707-b, яка проводилась Службою автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) за переговорна процедура (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 29.10.2021
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 29.10.2021 міститься у вкладенні
03.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-21-009707-b («Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Львівської області (демаркування, відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки та влаштування тимчасової горизонтальної розмітки) ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), яка проводилась Службою автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.07.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера, а в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі наведено умову, що відповідає пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до норм пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтоване документальне підтвердження (із долученням відповідних документів) наявності (виникнення) нагальної потреби у здійсненні закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Львівської області (демаркування, відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки та влаштування тимчасової горизонтальної розмітки) ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), в результаті чого тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-07-21-009707-b.
2. Надати наступну інформацію щодо ділянок доріг державного значення Львівської області, на яких планується здійснення робіт (надання послуг) за предметом закупівлі UA-2021-07-21-009707-b: найменування автомобільних доріг, їх індекс та номер, відрізки меж (пікети, номер пікета, число сотень метрів (з по) тощо), на яких будуть виконуватись відповідні роботи (послуги).
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
4. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Хімія парк» виконано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?
5. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані ТОВ «Хімія парк» на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.11.2021 · Замовник: Запит Держаудитслужби України від 03.11.2021
Запит Держаудитслужби України від 03.11.2021 міститься у вкладенні
11.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби (далі – Західний офіс) моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-21-009707-b (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Львівської області (демаркування, відновлення або нанесення нової вертикальної та горизонтальної розмітки та влаштування тимчасової горизонтальної розмітки), яка проводилась Службою автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі вказано, що у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується (ID: UA-2021-02-18-004826-b).
На запит Західного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель Замовником 02.11.2021 оприлюднено Дефектний акт від 08.07.2021, у якому вказано перелік та об’єми робіт, що плануються до виконання за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі ID: UA-2021-07-21-009707-b.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної в публічному доступі в електронній системі закупівель інформації щодо предмету закупівлі за відкритими торгами UA-2021-02-18-004826-b та співставленням переліку видів і обсягів робіт (послуг), визначених у Дефектному акті від 08.07.2021 (закупівля UA-2021-07-21-009707-b) та у Дефектному акті від 04.02.2021 (закупівля UA-2021-02-18-004826-b) встановлено невідповідність кількості (обсягу) одного із видів робіт.
Зокрема, згідно Дефектного акту від 04.02.2021 (Додаток №3 до тендерної документації за відкритими торгами ID: UA-2021-02-18-004826-b) передбачено виконання робіт з «Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.17 фарбою по трафарету маркірувальною машиною» обсягом 710 м.кв.
Водночас, відповідно до Дефектного акту від 08.07.2021 за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-07-21-009707-b передбачалося виконання робіт з «Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.17 фарбою по трафарету маркірувальною машиною» в кількості 1 500 м2.
Також, згідно з Договірною ціною (Локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1, Форма №1), що є невід’ємною частиною укладеного за переговорною процедурою закупівлі договору підряду № 69-07/21 від 27.07.2021, заплановано виконання робіт з «Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.17 фарбою по трафарету маркірувальною машиною» в кількості 1 500 м.кв, що майже в двічі більше від обсягу, зазначеного в Дефектному акті від 04.02.2021 за процедурою відкритих торгів (ID: UA-2021-02-18-004826-b).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію та обгрунтоване документальне підтвердження щодо причин та підстав врахування робіт з «Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки 1.12-1.17 фарбою по трафарету маркірувальною машиною» у Дефектному акті від 08.07.2021 за переговорною процедурою закупівлі та в договірній ціні договору підряду № 69-07/21 від 27.07.2021 в кількості (об’ємі) 1 500 м.кв (UA-2021-07-21-009707-b) при обсязі зазначених робіт у Дефектному акті від 04.02.2021 за процедурою відкритих торгів (ID: UA-2021-02-18-004826-b) – 710 м.кв.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 11.11.2021
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 11.11.2021 міститься у вкладенні