Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД Підшипникцентр» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, частини другої статті 24 Закону при внесенні змін до тендерної документації та частини десятої статті 29 Закону при розгляді тендерних пропозицій.
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 03.11.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 09 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї; своєчасності розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-06-009384-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, опубліковане повідомлення про необхідність обґрунтування аномально низької ціни; опубліковане учасником ТОВ «ТД «Підшипникцентр» обґрунтування аномально низької ціни; опубліковані Замовником під час моніторингу (02.11.2021) пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; протокол відміни торгів від 13.11.2021 №562.
Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проведеним моніторингом встановлено, Замовником 09.08.2021 опубліковано нову редакцію тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону переліку самих змін, що внесені до тендерної документації, в електронній системі закупівель в окремому документі не опубліковано.
За нормами пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що в пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За нормою частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що за досліджуваною процедурою закупівлі днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами проведеного аукціону є 25.08.2021. Отже, кінцевим строком для розгляду тендерної пропозиції, що за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною (пропозиція ТОВ «ТД Підшипникцентр»), в межах п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 31.08.2021, а з урахуванням його можливого продовження до 20 робочих днів – 21.09.2021.
Однак, відповідне рішення щодо результатів розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД Підшипникцентр» (повідомлення про намір укласти договір або інформація щодо відхилення тендерної пропозиції) в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не опубліковано, чим порушено норми частини десятої статті 29 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби від 29.10.2021 під час моніторингу повідомлено про прийняття рішення відмінити зазначену процедуру закупівлі та опубліковано протокол відміни торгів від 03.11.2021 №562, в порядку пункту 2 частини першої статті 32 Закону по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
29.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 29.10.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-06-010337-a, яка проводилась ДП «Львіввугілля» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні наступник пояснень:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами аукціону ціна тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «Підшипникцентр» (далі - ТОВ «ТД «Підшипникцентр») електронною системою закупівель визначена аномально низькою.
Учасником ТОВ «ТД «Підшипникцентр» 25.08.2021 надано обґрунтування аномально низької ціни (№1118 від 25.08.2021, файл «Аномальна ціна.pdf»).
Абзацом другим частини чотирнадцятої статті 29 Закону визначено, що замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, станом на 29.10.2021 тендерна пропозиція ТОВ «ТД «Підшипникцентр» перебуває у статусі «Очікує рішення».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи прийнято рішення Замовником за результатами аукціону щодо тендерної пропозиції ТОВ «ТД «Підшипникцентр». У разі прийняття відповідного рішення – пояснити причини його не опублікування.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2021-08-06-010337-a.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1. Інформація щодо першого питання запиту:
- закупівля проводиться на підставі заявки ініціативної служби до компетенції якої відноситься закупівля певного виду товарів, робіт і послуг, очікувана вартість закупівлі визначається згідно наказу ДП «Львіввугілля» від 17.03.17року № 48, копії підтверджуючих документів надано через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» окремими файлами.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Інформація щодо другого питання запиту:
- Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація до предмету закупівлі UA-2021-08-06-010337-a- Lvug.com.ua.
3. Чи прийнято рішення Замовником за результатами аукціону щодо тендерної пропозиції ТОВ «ТД «Підшипникцентр».
3. Інформація щодо третього питання запиту:
- Станом на дату початку моніторингу рішення щодо тендерної пропозиції ТОВ «ТД «Підшипникцентр» не прийнято, тому у Замовника є всі підстави для відміни процедури закупівлі UA-2021-08-06-010337-a.