Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтованості та правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником 10.11.2021 опубліковано додаткову угоду про розірвання укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-17-006448-b договору за взаємною згодою сторін.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтованості та правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина 2522) (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-16-004350-а); опубліковане 17.09.2021 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол уповноваженої особи №16 від 17.09.2021, укладений Замовником за результатами переговорів договір постачання природного газу від 24.09.2021 №177-21 з ТОВ «Енерджі Трейд Груп», додаткові угоди від 08.10.2021 №1/1-21, від 26.10.2021 №2/2-21, від 10.11.2021 №3/3-21 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (02.11.2021, 08.11.2021 та 10.11.2021) пояснення та документи на відповідні запити органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-09-17-006448-b умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (відповідно до пункту 3 частини другої 2 статті 40 Закону).
Відповідно до пункту З частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-26-014915-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті З частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс ЦЗУ) надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Отже, у розумінні Кодексу ЦЗУ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 статті 2 Кодексу ЦЗУ).
Відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 (далі – Порядок №368), класифікація надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (далі - надзвичайна ситуація) за їх рівнями здійснюється для забезпечення організації взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій у процесі вирішення питань, пов’язаних з надзвичайними ситуаціями та ліквідацією їх наслідків.
Залежно від обсягів заподіяних наслідків, технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для їх ліквідації, надзвичайна ситуація класифікується як державного, регіонального, місцевого або об’єктового рівня (пункт 2 Порядку №368).
Згідно з пунктом 11 Порядку №368 остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає Державна служба з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації готується ДСНС. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 4 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №409, комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем, забезпечує своєчасне подання до ДСНС зазначених матеріалів.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі з підстави «Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій» не опубліковано та під час моніторингу не надано підтверджуючих документів щодо виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
В обґрунтуванні в опублікованому в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-09-17-006448-b, зокрема, зазначено, що переговорна процедура закупівлі проводиться у зв’язку з розірванням договору з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 04.01.2021 № 167/21/1-21 та недостатністю коштів для оплати за природній газ, який буде спожитий у вересні 2021 року.
Слід зазначити, що відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель (за процедурою закупівлі UA-2021-09-17-006448-b) договір від 04.01.2021 № 167/21/1-21 розірвано за згодою сторін.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі за відсутності обставин, визначених у пункті 3 частини 2 статті 40 Закону, та за відсутності належного обґрунтування таких обставин.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником 10.11.2021 опубліковано додаткову угоду від 10.11.2021 №3/3-21 про розірвання укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-17-006448-b Договору №177-21 за взаємною згодою сторін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
Львівським військово – медичним клінічним центром з ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (далі - Постачальник) укладено додатковий договір № 3/3-21 від 10 листопада 2021 року до договору від 24 вересня 2021 року № 177-21 (далі - Договір), яким розірвано Договір про постачання природного газу.
Укладено договір про постачання природного газу від 11 листопада 2021 року № 12-1110/21-БО-Т/221-21 з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», де ціна за одиницю товару становить 16 554,00 грн. за 1000 м. куб. природного газу, що є більш економічно вигідною.
Враховуючи вище викладене, звіт про виконання Договору від 24 вересня 2021 року № 177-21 буде оприлюднено після проведення остаточних взаєморозрахунків.
Відповідно до п 6.6. Договору Акт приймання-передачі готує Постачальник, підписує та передає уповноваженому представнику Споживача до 15 числа місяця наступного за місяцем постачання.
Запити й пояснення
29.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 29.10.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-17-006448-b, яка проводилась Львівським військово-медичним клінічним центром (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина 2552) (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.11.2021 · Замовник: Пояснення
пояснення по газу
04.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 04.11.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-17-006448-b, яка проводилась Львівським військово-медичним клінічним центром (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина 2552) (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-09-17-006448-b з підстави, визначеної у пункті 3 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
2. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Енерджі трейд груп» виконано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?
3. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані ТОВ «Енерджі трейд груп» на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Під час моніторингу також встановлено, що за результатами проведеної закупівлі UA-2021-09-17-006448-b Замовником укладено з ТОВ «Енерджі трейд груп» договір про постачання природного газу від 24.09.2021 №177-21 (далі – Договір №177-21).
У Договорі №177-21 від 24.09.2021 визначено обсяг та ціну закупівлі природного газу, а саме: річний плановий обсяг постачання газу 18,000 тис. куб.м, ціна газу становить 27 163,90 грн за 1000 куб.м., в тому числі ПДВ – 4 527,31 грн. Загальна сума Договору №177-21 складається із місячних сум вартості газу встановленого Споживачеві за даним договором і становить 488 950,20 грн, в тому числі ПДВ – 81 491,70 грн. (пункт 5.3 Договору №177-2).
Одночасно додатковими угодами №1/1-21 від 08.10.2021 та №2/2-21 від 26.10.2021 у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу сторонами внесено зміни до Договору №177-21.
Підставою для збільшення ціни за вищевказаними додатковими угодами зазначено пункти 1 та 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до вимог вищевказаної статті Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати документальне підтвердження наявності коливання ціни на ринку природного газу (з відповідним документальним підтвердженням) щодо збільшення ціни газу за 1 000 куб.м з врахуванням укладених додаткових угод №1/1-21 від 08.10.2021 та №2/2-21 від 26.10.2021 та періоду застосування такої ціни та обсягу газу відповідно до вище зазначених укладених додаткових угод №1/1-21 та №2/2-21.
5. Надати інформацію про обсяги придбаного та оплаченого Замовником природного газу за Договором №№177-21 (кількість куб.м. та сума в розрізі кожного місяця та в розрізі кожного місяця споживання та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесених додаткових угод).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.11.2021 · Замовник: пояснення
пояснення
09.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 09.11.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-17-006448-b, яка проводилась Львівським військово-медичним клінічним центром (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина 2552) (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На Запит Західного офісу Држаудитслужби від 04.11.2021 через електронну систему закупівель Замовником надано інформацію щодо коливання ціни на ринку природного газу, але без відповідних підтверджуючих документів та цінових довідок. В інформації здійснено посилання на листи Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Трейд Груп» та цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2021 №2406/21 та від 08.10.2021 №2509/21, однак дані документи відсутні.
Враховуючи вищенаведене, повторно прошу надати документальне підтвердження наявності коливання ціни на ринку природного газу (з відповідним документальним підтвердженням) щодо збільшення ціни газу за 1 000 куб.м з врахуванням укладених додаткових угод №1/1-21 від 08.10.2021 та №2/2-21 від 26.10.2021 до договору №177-21 від 24.09.2021 та періоду застосування такої ціни та обсягу газу відповідно до вище зазначених укладених додаткових угод №1/1-21 та №2/2-21.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.11.2021 · Замовник: Пояснення
Документи щодо збільшення ціни газу за 1 000 куб. м з врахуванням укладених додаткових угод №1/1-21 від 08.10.2021 та №2/2-21 від 26.10.2021 до договору №177-21 від 24.09.2021 та періоду застосування такої ціни та обсягу газу відповідно до вище зазначених укладених додаткових угод №1/1-21 та №2/2-21 не вдалося завантажити, ,у зв'язку з технічною помилкою, повторно надсилаю дану інформацію.