Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу правомірності застосування процедури закупівлі відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з врахуванням укладення на час завершення моніторингу додаткової угоди щодо зменшення суми договору та публікації звіту про виконання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону при визначені виду процедур закупівлі, а також вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-21-013542-b); опубліковане обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол №13 від 21.09.2021 засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, договір постачання природного газу від 28.09.2021 №41GB797-14184-21 (далі – Договір №41GB797-14184-21), додаткові угоди від 21.10.2021 №2 та від 17.11.2021 №3 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (від 03.11.2021, 05.11.2021 та 16.11.2021) пояснення та документи на відповідні запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не вказано інформації про місце поставки товарів, а зазначено лише «Відповідно до документації Україна».
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.09.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (пункт 3 частини другої статті 40 Закону).
В той же час, як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено про звернення постачальника, з яким за результатами проведених відкритих торгів (закупівля UA-2021-06-07-004124-b) укладено договір на постачання природного газу в заклади освіти, щодо розірвання такого договору у зв’язку із неможливістю виконання зобов’язань постачальником з 01.10.2021 в частині постачання природно газу по причині значного підвищення ціни природного газу, а також неможливість проведення закупівлі по процедурі відкритих торгів, оскільки такі торги є довготривалі по часу.
В обгрунтуванні також зазначено, що на даний час склалася негативна ситуація щодо забезпечення закладів загальної середньої та дошкільної освіти Сокальської міської ради природним газом з 01.10.2021 на час початку опалювального сезону 2021 року, яка полягає у неможливості укладення договору на придбання природного газу з 01.10.2021 і забезпечення безперебійного газопостачання для початку опалювального сезону та загрози відключення від газопостачання закладів освіти, наслідком чого може бути недотримання температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм та неможливість забезпечення харчування учнів в закладах освіти, та є підставою для призупинення освітнього процесу, чим буде порушено вимоги Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників.
Кірм того, в наведеному обгрунтуванні вказано, що відключення системи газопостачання в опалювальний період об’єктів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.08.2018 №658 як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня.
До наведеного в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури обгрунтування Замовником опубліковано протокол (від 21.09.2021 №13) засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Сокальської міської ради Львівської області, відповідно до якого вказаною комісією прийнято рішення про визнання ситуації, яка склалася із закладами освіти надзвичайною у зв’язку із розірванням договору на постачання природного газу та дозволити негайне придбання природного газу для запобігання можливого зриву опалювального сезону в закладах освіти.
Відповідно до норм абзацу 2 пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2021-06-07-004124-b (на яку посилається Замовник в обгрунутванні застосування переговорної процедури закупівлі) встановлено, що договір постачання природного газу №41GB797-10291-21 від 15.07.2021 достроково припинений (у зв’язку з неможливістю його виконання через істотне зростання закупівельних цін на ринку природного газу) додатковою угодою №6 від 19.10.2021, тобто після проведення досліджуваної переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс ЦЗУ) надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Також, у розумінні Кодексу ЦЗУ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 статті 2 Кодексу ЦЗУ).
Відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 (далі – Порядок №368), класифікація надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (далі - надзвичайна ситуація) за їх рівнями здійснюється для забезпечення організації взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій у процесі вирішення питань, пов’язаних з надзвичайними ситуаціями та ліквідацією їх наслідків.
Залежно від обсягів заподіяних наслідків, технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для їх ліквідації, надзвичайна ситуація класифікується як державного, регіонального, місцевого або об’єктового рівня (пункт 2 Порядку №368).
В наведеному у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-09-21-011987-b обгрунтуванні зазначено, що у відповідності до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010 припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності учбових закладів та що згідно з НКДК-019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією, а припинення газопостачання до закладів освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом: 10840 НС унаслідок аварій на газопроводі системи газопостачання та газифікації.
Проте, вищенаведена в обгрунутуванні надзвичайна ситуація (надзвичайна ситуація унаслідок аварії на газопроводі систем газопостачання та газифікації) на час проведення досліджуваної переговорної процедури закупівлі не настала, особливі економічні чи соціальні обставини, пов’язані з негайною ліквідацією наслідків такої надзвичайної ситуації, не виникли.
Слід також зазначити, що Національний класифікатор ДК 019:2010 «Класифікатор надзвичайних ситуацій» (прийнятий та чинний відповідно до наказу Державного комітету України в питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 №457), на який посилається Замовник у повідомленні про намір укласти договір, не містить такої надзвичайної ситуації як надзвичайна ситуація унаслідок можливого зриву опалювального сезону в закладах освіти у зв'язку із розірванням постачальником договору на постачання природного газу.
Крім того, згідно з нормою пункту 11 Порядку №368 остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає Державна служба з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації готується ДСНС. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 4 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409 (далі – Постанова КМУ № 409), комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем, забезпечує своєчасне подання до ДСНС зазначених матеріалів.
Проте, на запит органу державного фінансового контролю, до моніторингу жодних виданих ДСНС підтверджуючих документів щодо надзвичайної ситуації (про яку Замовником зазначено в обґрунтуванні проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-21-011987-b), які є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства (остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС), а також документів на підтвердження забезпечення міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Сокальської міської ради Львівської області своєчасного подання до ДСНС відповідних матеріалів не надано.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено (16.11.2021) лише протокол №13 засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Сокальської міської ради Львівської області від 21.09.2021, який відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 409, є рішенням щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем.
З врахуванням вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, зазначеної у повідомленні про намір укласти договір, а саме: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі UA-2021-09-21-011987-b з підстави, визначеної у пункті 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера).
Слід зазначити, що під час моніторингу додатковою угодою від 17.11.2021 №3 сторонами Договору №41GB797-14184-21 зменшено загальну суму вказаного договору з 3 104 000,00 грн з ПДВ до 529 057,89 грн з ПДВ та прийнято рішення про відсутність між сторонами будь-яких прав та зобов’язань за договором з моменту підписання вказаної додаткової угоди.
Замовником 19.11.2021 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-21-011987-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-21-011987-b Замовник зобов’язується не допускати в майбутньому порушень вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні виду процедур закупівлі, а також вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються. Окрім цього, найближчим часом Замовник зобов’язується пройти додаткове економічне навчання, щодо проведення процедур закупівель.
Запити й пояснення
29.10.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-21-011987-b, яка проводилась комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-21-011987-b, яка проводилася комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена) щодо закупівлі природного газу, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-09-21-011987-b з підстави, визначеної у пункті 3 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
2. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Львівгаз збут» виконано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону ?
3. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані ТОВ «Львівгаз збут» на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Під час моніторингу також встановлено, що за результатами проведеної закупівлі UA-2021-09-21-011987-b Замовником укладено з ТОВ «Львівгаз збут» договір про постачання природного газу від 28.09.2021 №41GB797-14181-21 (далі – Договір №41GB797-14181-21).
У Договорі №41GB797-14181-21 від 28.09.2021 визначено обсяг та ціну закупівлі природного газу, а саме: річний плановий обсяг постачання газу 97,000 тис. куб.м, ціна газу становить 26 666,67 грн за 1000 куб.м., крім того ПДВ – 5 333,33 грн, всього з ПДВ 32 000,00 грн та включає у себе вартість доступу до потужностей Споживачем (пункт 1.2 та 3.2 вказаного договору). Загальна сума Договору №41GB797-14181-21 складається із місячних сум вартості газу встановленого Споживачеві за даним договором і становить 3 104 000,00 грн з ПДВ (пункт 3.7. Договору №41GB797-14181-21).
Одночасно додатковою угодою від 21.10.2021 №2 (далі – Додаткова угода №2) у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу сторонами внесено зміни до Договору №41GB797-14181-21, відповідно до якого постачальник зобов’язується поставити на протязі 2021 року Споживачу газу в об’ємах 88 237,96 м.куб, в тому числі: у жовтні в обсязі 30 000 м.куб та в листопаді – 58 237,96 м.куб. Ціна газу становить 29 314,67 грн за 1000 куб.м. крім того ПДВ – 5 862,93 грн, всього з ПДВ – 35 177,60 грн та включає у себе вартість доступу до потужностей Споживачем (пункт 1.2. та 3.3 Договору №41GB797-14181-21).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати документальне підтвердження наявності коливання ціни на ринку природного газу (з відповідним документальним підтвердженням), щодо збільшення ціни газу за 1 000 куб.м з врахуванням укладеної додаткової угоди №2 від 21.10.2021 до Договору №41GB797-14181-21 та періоду застосування такої ціни та обсягу газу відповідно до вище зазначеної укладеної додаткової угоди №2.
5. Надати інформацію про обсяги придбаного та оплаченого Замовником природного газу за Договором №41GB797-14181-21 (кількість куб.м. та сума в розрізі кожного місяця та в розрізі кожного місяця споживання та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесеної додаткової угодами змін).
Крім цього, моніторингом встановлено, що в електронній системі опубліковано лише додаткову угоду №2 від 21.10.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
6. Надати інформацію чи укладалася додаткова угода №1, у разі укладення такої додаткової угоди, вказати причину її не оприлюднення в електронній системі та долучити її до інформації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
1. Розмір очікуваної вартості закупівлі здійснювався з врахуванням вимог наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", на самперед виходячи із вартості природного газу на ринку, Замовник керувався інформацією розміщеною на сайті Української енергетичної біржі, а саме приведеної вартості природного газу на європейських хабах (Day-Ahead) до кордону України станом на дату оголошення процедури закупівлі, водночас Замовнику слід було врахувати орієнтовну кількість спожитого газу протягом жовтня 2021 року.
Інформація із сайту Української енергетичної біржі додається
2. По другому питанню, установа є Замовником та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
05.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Частиною 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак у переговорній процедурі закупівель учасники переговорів не мають можливості завантажити в ЕСЗ будь-які документи, адже публічна частина процедури починається лише з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Саме тому алгоритм міняється, і частиною 3 статті 40 Закону передбачено, що замовник вимагає документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Однак у цій статті не міститься вказівки на обов’язок подавати ці документи через ЕСЗ. На цю обставину звернуло увагу і Мінекономіки у листі від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 «Про застосування статті 17 Закону».
Ще одна особливість застосування статті 17 Закону під час переговорів полягає у тому, що, на відміну від тендерів, підтверджуючі документи не ділять на «документи учасника» та «документи переможця».
Окрім того, на відміну від тендерів, на переговорну процедуру не поширюються положення статті 31 Закону, а отже ненадання переможцем якихось документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, не має жодного правового значення.
Згідно з частиною 5 статті 17 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Договір по проведеній переговорній процедурі (скорочені) укладався терміном з 01.10.2021 р. по 31.10.2021 р., згідно якого спожито газу з 01.10.2021 р. по 07.10.2021 р. - 124,94 м.куб., по ціні 32,00 грн./ м.куб., з 08.10.2021 р. по 31.10.2021 р. – 14 925,97 м.куб., по ціні 35,1776 грн./м.куб., проведення розрахунків за спожитий газ здійснюється не пізніше 20 числа місяця наступного за розрахунковим на підставі актів приймання-передачі природного газу, після проведення повного розрахунку за спожитий газ у жовтні 2021 року Договір № 41GB797-14181-21 від 28.10.2021 р. буде зменшено на 81 949,09 куб.м. – 2 574 942,11 грн.
Додаткова угода №1 яка укладалася до Договору згідно статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не стосується зміни істотних умов укладеного Договору, тому в функціоналі майданчику немає змоги її опублікувати.
Додатки: Довідка МВС – 1 арк.
Лист про відсутність податкової заборгованості (у довільні формі) – 1 арк.
Довідка торгово-промислової палати № 19-09/914 від 08.10.2021 р. – 2 арк.
Додаткова угода №1 до Договору № 41GB797-14181-21 від 28.10.2021 р. – 1 арк.
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-21-011987-b, яка проводилася комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена) щодо закупівлі природного газу, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.09.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі наведено умову, що відповідає пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Також, в електронній системі закупівель оприлюднено протокол №13 засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Сокальської міської ради Львівської області від 21.09.2021, у якому зазначено, що вказаною комісією вирішено визнати ситуацію, яка склалася із закладами освіти надзвичайною у зв’язку із розірванням договору на постачання природного газу та дозволено негайне придбання природного газу для закладів середньої та дошкільної освіти та для приміщення адмінбудівлі міської ради, а також рекомендовано застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що з пунктом 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс ЦЗУ) надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Також, у розумінні Кодексу ЦЗУ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 статті 2 Кодексу ЦЗУ).
Відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 (далі – Порядок №368), класифікація надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (далі - надзвичайна ситуація) за їх рівнями здійснюється для забезпечення організації взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій у процесі вирішення питань, пов’язаних з надзвичайними ситуаціями та ліквідацією їх наслідків.
Залежно від обсягів заподіяних наслідків, технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для їх ліквідації, надзвичайна ситуація класифікується як державного, регіонального, місцевого або об’єктового рівня (пункт 2 Порядку №368).
Згідно з пунктом 11 Порядку №368 остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає Державна служба з надзвичайних ситуацій (далі – ДСНС) з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації готується ДСНС. Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 4 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409, комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем, забезпечує своєчасне подання до ДСНС зазначених матеріалів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати до моніторингу експертний висновок, що підтверджує рівень надзвичайної ситуації, про яку зазначено в обґрунтуванні проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-09-21-011987-b, та рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації, видане ДСНС.
Відповідно до умов пункту 3.8 розділу 3 укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договору №41GB797-14184-21 від 28.09.2021 (далі – Договір №41GB797-14184-21) ціна, зазначена в п.3.3 договору, може змінюватися у випадках, передбачених Законом, зміна ціни повинна мати письмове обґрунтування.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати письмове обґрунтування зміни з 08.10.2021 ціни шляхом укладання додаткової угоди №2 від 21.10.2021 до Договору №41GB797-14184-21, що передбачено умовами пункту 3.8 розділу 3 Договору №41GB797-14184-21.
3. Надати відповідне документальне підтвердження наявності коливання (зростання) на ринку ціни товару, що є предметом Договору №41GB797-14184-21, в період між початком дії вказаного договору (01.10.2021) та застосуванням умов додаткової угоди №2 (08.11.2021), а також наявності підстав для збільшення ціни товару за договором відповідно до укладеної додаткової угоди №2 від 21.10.2021.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Переговорна процедура UA-2021-09-21-011987-b, на закупівлю природного газу була проведена на підставі наявного у Замовника протоколу засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 13 від 21.09.2021 р.
Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 409, де зазначено, що рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головою та відповідальним секретарем комісії.
Рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
2. При укладенні додаткової угоди 2 до Договору №41GB797-14184-21 на підняття ціни Замовник керувався довідкою Львівської торгово-промислової палати № 19-09/914 від 08.10.2021 р. та інформацією розміщеною на сайті української енергетичної біржі, де ціна приведена на трьох різних хабах (Day-Ahead) TTF, THE та GEGH до кордону України. Враховуючи дану інформацію й було укладено додаткову угоду №2.