Послуги з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язані із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язаних із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження та наслідків буреломів, сніголамів, вітровалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-01-006404-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради на відповідність вимогам статті 17 Закону в частині пов’язаності осіб з уповноваженою особою (особами) та/або з керівником замовника?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За результатами аукціону процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язані із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження та наслідків буреломів, сніголамів, вітровалів» електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція учасника КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств». В ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі та під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Відповідно п. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону), зокрема як зазначено в пп.7 п. 1 ст. 17 у разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Згідно з пп. 20 п. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Замовник процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язані із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження та наслідків буреломів, сніголамів, вітровалів» Ладижинська міська рада та учасник процедури закупівлі КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» не є пов'язаними особами в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Статуту підприємства, засновником та власником КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» є громада м. Ладижин в особі Ладижинської міської ради.

Метою створення і діяльності Підприємства є господарська діяльність для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою отримання прибутків. КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» наділене правом самостійно вступати у договірні відносини з державними, громадськими та іншими організаціями, підприємствами , а також вчиняти інші дії, які відповідають статутним завданням.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язаних із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження та наслідків буреломів, сніголамів, вітровалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-01-006404-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:

Яким чином учасник тендеру КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради, якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині надання усіх додатків (акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в) до аналогічного договору (договір про надання послуг від 10 лютого 2020 року №7/35) (пункт 3 Додатку 1 тендерної документації)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Подана документально підтверджена інформація у складі тендерної пропозиції учасника КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради розглянута на відповідність кваліфікаційним критеріям зазначеним замовником у тендерній документації відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 3 Додатку 1 тендерної документації Ладижинською міською радою, як замовником закупівлі, вимагалось підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів ( не менше 1-го аналогічного договору ) .

На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник мав надати:

- копію договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

- позитивний* відгук (або рекомендаційний лист, тощо) від замовника згідно аналогічного договору, інформацію про виконання якого надано у складі пропозиції та зазначено в довідці довільної форми щодо виконання учасником умов такого договору, що має бути складений на фірмовому бланку Замовника (за наявності), датований, завірений підписом уповноваженої посадової особи Замовника та містити інформацію про реквізити відповідного аналогічного договору, щодо виконання якого надається зазначений відгук – номер (за наявності) аналогічного договору та дата його укладення. (*позитивним відгуком в розумінні Замовника – є відгук зміст якого підтверджує відсутність обґрунтованих претензій, позовів, щодо порушення учасником умов договору/ів).

16.12.2020 р. учасником КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» у складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель завантажено довідку про наявність досвіду виконання аналогічних послуг від 14.12.2020 р. № 703, в якій зазначено інформацію щодо аналогічного договору, а саме: Договір № 7/35 від 10.02.2020 р. заключений між сторонами замовник – Ладижинська міська рада, підрядник - КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств», предмет договору - Послуги з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язані із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження та наслідків буреломів, сніголамів, вітровалів за кодом, строк дії договору до 31.12.2020 р. Також учасник завантажив копію Договору про надання послуг № 7/35 від 10.02.2020 р. з Договірною ціною до Договору, зведеним кошторисним розрахунком, локальним кошторисом та дефектним актом. Крім того, необхідно зауважити, що вимогами тендерної документації, зокрема п. 3 Додатку 1 не вимагалось від учасників надання Актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в. Незважаючи на це учасником КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» були надані копії Актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в .

Отже, виконання договору було підтверджене завантаженими Актами приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та Довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 щомісячно по жовтень 2020 р. включно та листом-відгуком № 2.1-21-2676 від 14.12.2020 р., наданим замовником Договору № 7/35 від 10.02.2020 р. Ладижинською міською радою з інформацією про те, що підрядник КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» зарекомендувало себе як надійний партнер та виконавець робіт, який вчасно, кваліфіковано та якісно виконує свої зобов'язання тощо.

Оскільки Законом України «Про публічні закупівлі» даний критерій сформульовано як «досвід виконання аналогічного договору» норма трактується буквально, як договір, який перебуває в процесі виконання (не обов'язково виконаних у повному обсязі), якщо інше не зазначено в умовах щодо обсягу виконання аналогічного договору (повністю виконаний, виконаний на певний відсоток від обсягу, передбаченого технічним завданням тощо). Так як замовник не зазначав в умовах тендерної документації умови щодо обсягу виконання аналогічного договору, учасник КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» поданими документами у складі тендерної пропозиції підтвердив виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Тендерна пропозиція учасника КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради розглянута на відповідність кваліфікаційним критеріям зазначеним у вимогах тендерної документації у порядку та спосіб визначений Законом України «Про публічні закупівлі».