Висновок
Умови укладеного договору не відповідають нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а відтак не відповідають нормам частини 1 статті 41 Закону
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, пункту 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що умови укладеного договору не відповідають нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а відтак не відповідають нормам частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору про закупівлю до норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а також вжиттям заходів з недопущення в подальшому порушення норм пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 та пункту 4 статті 23 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та відповідність умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», протокол щодо визначення переможця від 22.09.2021 року № 73, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021 року, договір про закупівлю від 11.10.2021 року № 594-21.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником підпунктом 2.1 пункту 2 розділу V тендерної документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Порядок № 710);
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника (Додаток № 1 тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробника («Rеgаdа», «Арlіsеns» «Spiro» «Wilo») з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, моніторингом встановлено, що в пункті 6.2 розділу 6 договору про закупівлю від 11.10.2021 року № 594-21 встановлено умову, що «Гарантійний строк на роботи становить 3 (три) роки з дати передачі Підрядником об’єкта Замовнику та підписання актів виконаних робіт», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
Опрацювавши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 18.11.2021 по процедурі закупівлі «Реконструкція районної котельні РК-10 за адресою: м. Житомир, пров. 1-й Винокурний, 36-а, шляхом встановлення термодинамічної установки органічного циклу Ренкіна (паливо-тріска деревини) (підвищення ступеню автоматизації та заміни окремих одиниць технологічного обладнання існуючої газової котельні РК-10)», засідання працівників Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради вирішило: прийняти до уваги недоліки, зазначені у висновку, з метою неухильного дотримання вимог Закону у подальшому під час підготовки та проведення процедур закупівлі та недопущенні аналогічних порушень у подальшому. Також були здійсненні заходи щодо усунення виявлених порушень в умовах договору про закупівлю шляхом укладання Додаткової угоди.